第一篇  规划背景

第一章  发展基础

“十二五”以来，全县上下以科学发展观为指导，大力实施“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展战略，争取了小池开放开发和禅文化旅游区建设两大省级战略，推进了“四城同创”、“五区建设”，实施了城区十大重点工程、沿江一级公路、北部山区旅游路网等重点项目，完成了每年的“十件实事”，全县经济实力攀上新台阶，城乡建设呈现新面貌，改革开放实现新突破，社会事业获得新发展，人民生活得到新改善，党和政府自身建设得到新加强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

一、综合实力不断提升

地区生产总值由2010年的97.7亿元增加到2015年的175亿元，年均增长12.3%；全社会固定资产投资由2010年的63.7亿元增加到198亿元，年均增长24.1%。五年累计完成固定资产投资679亿元；规模以上工业企业增加值由28.6亿元增加到58亿元，年均增长15.2%；社会消费品零售总额由51.1亿元增加到113.7亿元，年均增长17.3%；外贸出口总额由881万美元增加到4527万美元，年均增长38.7%；公共财政预算收入由4.5亿元增加到10.2亿元，年均分别增长17.8%，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

二、战略地位显著提高

“十二五”期间，黄梅县被确立为鄂东改革开放桥头堡,纳入大别山革命老区经济社会发展试验区。小池开放开发上升为省级战略，四化同步各项工作取得令人瞩目的成就。尤其2012年来省政府连续三年召开小池开放开发现场办公会，各项基础设施建设得到了省市大力支持，小池实现了“一年一个样，三年大变样”的阶段性目标。2015年省政府决定实施新一轮三年行动计划；鄂东禅文化旅游区建设被纳入全省重点建设项目和全省旅游“十三五”规划，将构建全省 “东禅西道”文化旅游格局的重要一极；成功争取了合安九高铁过境黄梅并设站，作为长江中游鄂赣晥三省交界的节点城市，黄梅将进入上海、北京、广州等大都市五小时经济圈，县域战略地位跃上新高度，影响力显著提升。

三、产业结构不断优化

三次产业结构由“十一五”末的33:39:28调整为27.7:40.7:31.6，服务业增加值首次超过农业。工业主导地位凸显。规模以上工业企业达到173家，居全市第三位，规模工业总产值突破200亿元。大胜关山工业园落户企业115家，被授予全国农产品加工创业基地、全国纺织工业转移试点园区。小池临港产业园已展开12.3平方公里框架，集聚成长型企业47家；孔垄纺织、杉木陶瓷、独山页岩等乡镇工业集中区正向专业化特色园区迈进。康宏粮油、宏晟纺织、五瑞生物、科普达实业等9家企业入选“黄冈工业企业100强”。11家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，形成“鄂东明珠黄梅版块”。新创省著名商标4件，省名牌产品4个。黄梅荷叶茶、黄梅鱼面、黄梅禅茶、黄梅挑花、黄梅堆花酒、黄梅青虾6个产品被核准为国家地理标志产品商标。农业基础日益稳固。主要农产品产量持续增长，粮食产量实现“十二连增”。水利建设累计投资7.4亿元，完成37个重点水利项目、17座水库除险加固工程、300个小泵站更新改造，渠系和港道得到有效疏浚和管护。农业耕种收综合机械化水平达到73%，农业科技贡献率达75%。两湖农业产业示范区基本完成杨柳湖项目区水电路配套，新增“稻虾连作”基地2000亩。全县新增油茶、蓝莓、设施蔬菜、水产等基地面积15万亩，省、市级农业产业化龙头企业达31家，农产品加工产值和农业总产值之比达到1.8:1。成功举办黄梅县首届农产品展销会，组织名特优农产品参加各类展销活动6次，获国家级奖3个，省市级奖3个，创建“三品一标”农产品10个，黄梅粮、黄梅味的市场竞争力明显提升。服务业活力增强。连续举办了五届禅文化高峰论坛，成功举办了第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛。创建“4A”景区1家，游客人数和旅游业综合收入连年增加，“十二五”期间接待游客600余万人次，实现旅游综合收入22.7亿元。鄂东农贸市场、航信汽车城、小池农产品物流港建成并投入运营，建成“万村千乡”加盟店476家。全面启动国家电子商务进农村试点县项目，小池孟菲斯电子商务平台和农村电商网店建设取得积极进展，发展农村电商服务网点164家。全县金融机构各类贷款余额突破100亿元，社会信用体系初步建立，连续7年荣获湖北省金融信用县市称号。 

四、城镇化进程明显加快

2015年全县城镇化率达到40.8%，初步形成了以“一主两翼”为核心的城镇化格局。县城区建成区面积达到27.5平方公里，完成2.1公里一环线改造升级，全线贯通12.5公里的二环线。老城区改造和河道综合整治成效显著，完成黄梅大道、人民大道等6条主干道刷黑升级工程，拉通了五祖大道延伸段和D6路，105国道绕城工程全面完工。县职教中心、县殡葬设施搬迁、新县河综合整治、县妇幼保健院、城区集贸市场等十大重点工程基本建成。县滨河新区“三中心”基本完工，“一河两岸”形成靓丽的风景线、完成滨河东路、滨河西路等景观道路。县经济开发区路网、安置区和基础配套建设持续推进，建成区面积达到10平方公里。新增公共绿地面积90公顷，城区绿地率达到34%，成功创建省级卫生城市和省级园林县城。小池滨江新区先后投入180多亿元，编制完成3个总体规划，四大类33个专项规划，新建、改造湖北大道、清江大道、吴楚大道、工业大道、园区循环路网等道路93公里，完成5000吨级码头、110千伏变电站、三大安置区等重点工程，联投启动区、小池教育城等有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里，实现了由小变大、由镇变城、由弱变强的可喜变化。禅文化旅游区编制完成禅文化旅游区总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划，北部山区旅游路网全线拉通、五祖景区核心区建设全面启动，四祖寺大金塔、挪步园景区配套建设加速推进。建成五祖第一、第二安置区，基本完成老镇区房屋立面徽派改造工程，五祖镇被评为全国最美乡镇。集镇和新农村建设亮点纷呈，沿江一级公路全线通车、105国道乡镇段改造基本完工，农村交通、水利、电网基础设施全面跃升。孔垄站前新区、蔡山城南新区、分路南街、新开口商贸街、刘佐鄂东新城、大河桥头新区、苦竹西街、柳林古角新村、停前驿前新区、独山文化广场、下新幸福大道、濯港临街徽派改造和杉木烟铺安置区建设各有特色，农村垃圾处理和村庄环境整治卓有成效，建成24个省市新农村建设示范村庄。

五、改革创新实现新突破

全面启动和推进了以“六大创新”和“五个率先”为主要内容的全面深化改革工作，积极推行简政放权，完成3000余项权力清单的核定，清理、下放行政审批事项132项，小池相对集中行政处罚权试点取得积极进展。小池跨江合作取得新成效，跨省医保结算开创全国区域合作先河。小池被纳入“大九江”城市及产业发展总体规划。与九江市签订协议在小池共建“江北工业园”，小池镇成立了全省唯一一家乡镇土地收储中心,小池“四化同步”完成土地拆旧5588亩。大别山金融工程扎实推进，完成经发投、农商行、中银富登村镇银行等金融机构的组建和引进工作。先后组建了县旅投公司、交投公司和小池城投公司，县城投公司不断壮大，省长投、交投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻黄梅。2015年四大政府融资平台公司筹融资规模达22亿元，为“五区”建设提供了强有力保障。创新科技、人才工作机制，先后引进2331名大学生来黄梅实习实训，建成人才公寓200套并投入使用。引进10个大学生创业团队落户，新增高新技术企业4家。出台了《被征地农民就业和养老保障暂行办法》，小池和黄梅镇6个村（社区）试点工作取得可喜进展。

六、社会事业全面进步

人民生活持续提高，2015年全县城镇常住居民人均可支配收入达到22733元、农村常住居民人均可支配收入达到11413元，分别是2010年的1.8倍和2.2倍。1.5万名贫困人口实现脱贫。财政用于民生总支出达27亿元，占财政支出比重70%以上。社会保障逐步完善，全民参保的社会体系初步形成。完成殡葬设施搬迁工程，村（社区）公益性公墓建设全面推进。持续开展城乡低保清理，按标施保工作强力推进，大病救助机制日益完善。5.1万城乡低保者、8.4万患者、6700名农村五保户得到安置或救助。教育卫生蓬勃发展，新建了县职教中心、县三小、县五小等学校，城区、农村中小学校布局不断优化，成功创建国家义务教育均衡发展示范县，连续13年被评为黄冈市“高中教育质量特别优秀奖”。完成县人民医院综合大楼、县中医院门诊综合楼、县妇幼保健院整体搬迁和12家乡镇卫生院改扩建工程，建成村级标准化卫生室386所。与县外14家医院对接开通异地住院费用即时结算业务。文化事业日益繁荣 “三馆一站”免费开放，广场舞大赛等全民健身活动蓬勃开展。黄梅戏电视剧《黄梅戏宗师传奇》在央视八套成功播出，《传灯》登上国家级舞台。荣获“中国民间艺术之乡”，岳家拳被列入第四批国家级非物质文化遗产名录。全面完成电视广播系统数字化改造，启动农村广播“村村响”、完成了广播电视“户户通”工程。社会管理成效显著，组建了新的食品药品监督管理局，食品药品监管体系日益健全。认真落实安全生产党政同责、一岗双责。法制宣传、法律援助、人民调解、社区矫正工作卓有成效，荣获全省首批“法治创建活动先进县”称号。农村网格化建设扎实推进，信访维稳机制日益完善。生态环境不断优化，“十二五”期间，新增公共绿地面积近90公顷，城区绿化覆盖率已达到37.9%、绿地率达到34%、人均公园绿地面积达到8.3㎡，成功创建省级园林县城。其他事业统筹发展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务、公积金、消防、档案、县志、地震、气象、移民、对台等方面的工作都取得了新进展。

第二章  宏观环境

“十三五”时期，黄梅将处于工业化和城镇化发展的加速期，潜在增长率高于全国和全省，仍处于科学发展、跨越发展的黄金机遇期，准确把握好这一阶段性特征，既要坚定发展的信心，同时也要充分估计发展面临的困难和潜在风险，抢抓机遇，乘势而上，不断化解矛盾，推动黄梅经济发展竞进提质，迈上新台阶。

一、发展机遇

“十三五”时期，黄梅发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。总体而言，全县发展将进入综合实力提升、发展方式转型、经济结构调整、城乡一体化加速的重要阶段。

国家省市重大战略带来的机遇。国家加快实施长江经济带、长江中游城市群发展战略，依托长江打造中国经济新支撑带，将加快推动沿江城镇特别是口子镇港口建设和产业发展。国务院关于推进大别山革命老区振兴发展规划，对于黄梅发挥大别山革命老区比较优势，建设欠发达地区科学发展示范区具有重大意义。湖北省进一步深入实施“一元多层次”战略，加快武汉城市圈建设与大别山革命老区振兴步伐，大力推进小池开放开发和鄂东禅文化旅游区的建设。黄冈市大力推进“双强双兴”战略和沿江四城开放开发，黄梅县作为鄂东改革开放桥头堡的战略地位更加明显，多层级发展战略推动发展环境更加宽松，动力更加强劲，为黄梅加快县域经济发展提供难得的机遇。

改革创新带来的机遇。在新常态下，国内经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向消费驱动、创新驱动，经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，将会涌现一系列新的增长点。一是行政审批制度、城乡户籍制度、农村土地管理制度等改革进入深水区，每一项改革都是重要的政策窗口，将为全县持续发展提供强劲动力；二是“大众创业、万众创新”机遇和创新驱动战略为黄梅发展注入强劲活力，更为黄梅发展高新技术产业和战略性新兴产业提供了更为广阔的空间和舞台；三是扩大内需战略有利于凸显黄梅内需型产业发展优势，提升产业发展空间。

区位优势带来的机遇。地处鄂、赣、皖三省交界，又位于华东经济圈与华中经济圈的结合部，国家大力实施中部崛起战略，黄梅将成为促进区域协作发展的战略支点。同时黄梅也是湖北的东大门，作为湖北长江第一站，处于长江经济带和京九发展轴的交汇处，是湖北长江经济带开放开发的桥头堡，也是武汉城市圈、皖江经济带、环鄱阳湖生态经济圈的交汇点，区位优势明显、发展潜力巨大。尤其是随着合安九客专、武安杭客专、江北机场、大别山至井冈山红色旅游高速等重点交通设施加快策划和建设，黄梅的区位优势将更加明显，未来会加快形成人流物流大集聚、经济发展高速运行的局面。

资源开发利用带来的机遇。我县自然资源丰富，拥有铁矿、石膏矿、磷矿等10多种矿产资源，其中石膏矿经探测质优量大，总储量超7亿吨。“十二五”末成功引进龙源石膏项目，石膏产业发展潜力巨大。文化资源厚重，享有“四地四乡”（黄梅戏发源地、中国佛教禅宗发源地、红十五军诞生地、龙感湖国家级自然保护区所在地，全国闻名的武术之乡、楹联之乡、诗词之乡和中国民间文化艺术之乡）的美誉。“十二五”期间引进鄂旅投入驻禅文化旅游开发建设与运营。“十三五”通过科学规划，合理开发有效利用这些资源，不断加快项目建设，将为全县经济社会快速发展带来很大的优势。

二、主要挑战

在看到机遇的同时也要看到黄梅面临问题和挑战，主要表现在以下方面：

发展动力不足与经济结构调整压力并存。“十二五”时期，我县GDP、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口等主要经济指标受宏观环境影响未完成目标任务。县域经济总量不足，经济发展仍然面临工业驱动力不强和可用财力不够的困境，三次产业结构亟待进一步优化，产业链延伸不足，农业现代化水平较低，工业短板明显，企业生产经营困难增多，骨干大企业较少；禅文化旅游开发起步较晚，旅游产业带动作用有待提升。经济发展面临赶超和转型的双重压力。

资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显。“十三五”跨越发展既面临生态文明建设和“两型”社会建设战略目标下的资源环境约束，同时又受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。政府债务压力较大，财政收支矛盾突出，招商引资的体制机制障碍有待破除，医疗、教育、经济管理等人才引进规模不能满足需求。

全面建成小康社会与民生改善任重道远。城乡统筹发展不均衡，乡镇基础设施建设滞后，农村5.7万贫困人口脱贫压力较大。全面建成小康社会的实现程度与全省经济基础较强的县市有一定差距。随着经济社会转型的加速，新的社会矛盾和问题将不断产生，新旧矛盾相互交织，处理不当将影响社会和谐稳定。

第二篇  指导思想和发展目标

第三章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县有关会议精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻省委“一元多层次”和市委“双强双兴”发展战略，主动融入长江经济带开发、长江中游城市群建设和大别山革命老区振兴发展，大力推进产业集约化、新型城镇化和区域一体化，着力建设以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区，全力打造鄂东改革开放的桥头堡，确保2020年全面建成小康社会。

第四章  基本原则

在发展中必须始终坚持以下基本原则：

深化改革，创新发展。把创新发展摆在全县发展大局的核心地位，全面深化改革，创新体制机制，转变发展方式，增强发展动能，拓展发展空间，厚植发展优势。更加重视创造良好的发展环境，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，让创造社会财富的源泉充分涌流。充分把握小池作为湖北全面深化改革示范区的机遇，争取在体制机制创新上走在全省前列。

优化结构，协调发展。坚持产业协调发展，进一步优化产业布局、壮大产业规模，推进产业融合，促进产业升级，加快产业集约化进程。坚持区域协调发展，聚焦以县城为重点的产城融合示范区、以小池为重点的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区，构建区域发展新格局。坚持统筹城乡，加快新型城镇化进程，促进农业转移人口就近就地城镇化。坚持两手抓，推进物质文明和精神文明共同进步。

改善生态，绿色发展。注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面。落实主体功能区布局，加大生态建设力度，加强资源综合利用和生态环境保护，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进，建设美丽黄梅。

合作共赢，开放发展。抢抓国家推进长江经济带开发、长江中游城市群建设和大别山革命老区振兴发展机遇，争取和利用一切有利外部因素促进黄梅发展。深入实施开放先导战略，构建开放型经济新体制，形成全方位开发新格局，将黄梅打造成内陆开放高地。力争承接东部产业转移走在全市前列，形成推动区域经济协同发展的有效机制和渠道。

以人为本，共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接的民生问题，推进城乡公共服务均等化、优质化。积极发挥比较优势，促进社会事业全面进步，全力推进精准扶贫，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，持续增加城乡居民收入，不断提高人民生活水平。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第五章  战略定位

结合国家相关政策和省市战略布局，立足黄梅实际，本着对“十六字”发展战略的继承和创新，黄梅“十三五”期间发展战略定位为“三化三区”，即大力推进“三化”（产业集约化、新型城镇化和区域一体化），建设“三区”（以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区），努力建设鄂东改革开放桥头堡，确保2020年全面建成小康社会。

大力推进“三化”,明晰县域经济发展路径。推进产业集约化，坚持量质并重、效速兼取，实现产业规模由小到大、布局由散到集、链条由短到长、层次由低到高的转化，构建主业突出、特色鲜明、结构优化、产出高效、产业链完善和市场竞争力强的产业新体系，加快推进产业集约化；推进新型城镇化，突出以人为本、就近就地城镇化为核心，统筹推进全县城乡规划、建设、管理和公共服务、社会保障均等化发展，加快推进新型城镇化；推进区域一体化，立足黄梅三省交界的区域优势，主动融入长江中游城市群建设，以跨区合作为抓手，推进基础设施一体对接、空间一体延伸、产业一体发展、公共服务一体优化等多位一体目标，促进区域一体化发展。

着力建设“三区”,建强县域经济发展载体。坚持以产兴城、以城聚产、产城融合发展，推进城区、开发区、两湖农业示范区错位互补发展，构筑多业并进、多点支撑的发展格局，建设以县城为核心的产城融合示范区；深入推进小池开放开发，大力实施小池开放开发新一轮“三年行动计划”，以体制机制和改革创新和先行先试为突破，以产业培育壮大为重点，以“四化同步”为目标，建设以小池为引擎的沿江改革创新先行区；坚持文旅融合，深挖禅文化资源，以“中华禅宗之源、世界禅修之都”为发展定位，融入大别山旅游圈，着力完善旅游基础设施，争创国家5A级旅游景点，建设以五祖为重点的禅文化旅游区。同时按照突出重点，全域推进的理念，发挥县城、小池、五祖的中心辐射作用，带动相关乡镇组团发展、同步发展，提升全县新型城镇化的整体发展水平。

第六章  发展目标

围绕总体要求，黄梅县“十三五”发展的总体目标是：在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，在推进产业结构优化升级中取得新成果，在保障和改善民生上不断取得新进展，在生态文明建设上取得新成效，在城乡协调发展上取得新变化，努力建设鄂东改革开放桥头堡，实现总量、结构、民生、环境指标全市领先，全面建成小康社会。力争在转变经济发展方式、全面深化改革、创新驱动、绿色发展、法治建设上走在黄冈前列。

“十三五”时期黄梅经济增速将保持年均9%的中高速增长态势，围绕与全省、全市同步全面建成小康社会，努力实现以下主要目标：

经济保持又好又快发展。在提质增效基础上，全县地区生产总值年均增长9%左右，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。产业集约化水平明显提高，实体经济综合竞争力显著提升，新产业新业态加快成长，培育3个过百亿元产业。工业化和信息化、服务业和制造业深度融合，农业现代化取得明显进展，三次产业结构进一步优化。新型城镇化加速推进，城乡一体化迈开大步。力争综合经济实力在湖北省二类县市中排位前移。

人民生活水平明显提高。居民收入增速高于经济增速，就业持续增加，收入分配更加合理，社会保障趋于健全。贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。中等收入群体明显扩大。公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务均等化走在全市前列。教育现代化取得实质进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

发展活力与后劲全面增强。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，大众创业、万众创新的体制机制基本建立，经济发展环境全面优化，各类市场主体竞相发展。区域经济文化交流合作取得丰硕成果，对内对外开放不断扩大，引进资金、技术、人才取得更大成效。党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，人民权益得到切实保障，政府治理能力显著增强。

社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。打造社会信用体系，建设信用黄梅。现代公共文化服务体系基本建成，文化事业日益繁荣，文化特色进一步彰显，文化旅游成为县域经济支柱型产业，打造鄂东文化强县。

生态环境质量全面改善。生态县建设全面推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，山区、库区、湖区生态涵养和环境保护得到全面加强。县域生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放明显减少，节能减排水平提高，全面完成省市下达的约束性指标任务。

第三篇  构建现代产业体系  推进产业集约化发展

壮大传统优势产业，加快培育新兴产业，大力推进产业融合发展，加速推进新型工业化和农业现代化，形成具有旺盛活力和持续竞争力的现代产业体系，筑牢黄梅经济发展基础。

第七章  实施工业强县战略

坚定不移的实施工业强县战略，坚持走新型工业化发展道路，全力建设大胜关山工业园、小池临港产业园两大园区平台，打造产业聚集“洼地”。力争“十三五”末全县规模以上工业企业实现产值320亿元，年均增长8%；实现规模以上工业增加值年均增长8%；规模以上工业企业达到230家；规模企业实现税收5亿元，其中10家企业税收过千万。

一、壮大优势支柱产业

按照产业集约化的思路，围绕建链、强链、补链、延链的产业构建模式，做大做强做精纺织服装、农副产品加工、新能源新材料等3大支柱产业，打造3大百亿级产业集群，加快县域工业经济发展。

纺织服装产业。高标准建设好大胜关山工业园纺织服装产业园（国家纺织产业转移试点园区），大力发展20万锭以上精纺、中高档织布、产业用纺织品、家纺、知名品牌服饰等项目，抓好宏太40万锭精纺、宏晟纺织二期项目建设，确保全县纺纱产能突破100万锭，打造鄂东纱都。以个性化服务为目标，鼓励企业组建服装设计中心，推动服装产业由贴牌加工向自主品牌、“定制”服装转型，形成2家在国内具有示范效应的功能服装品牌，5家在省内或行业内具有一定影响力的服装品牌。力争全县整个行业规模企业达到80家以上，产值突破100亿元。

农副产品加工业。深入开发粮食加工，促进谷物深加工和综合利用。提升食用植物油加工，大力发展双低菜籽油，加快发展山茶油、米糠油等特色食用油，扩大精炼油和专用油的比重，提高油料的综合利用率。推进饮料制造行业。重点发展糯米堆花酒以及葡萄、蓝莓等果蔬汁饮料，加快发展荷叶茶、黄梅禅茶。加快水产品加工。大力发展淡水鱼、黄梅青虾、大源湖螃蟹等深加工。力争农产品加工园区化比重达90%以上，农副产品加工产值与农业的比重提高到2.5:1以上。集聚规模以上企业80家，培育省级名牌产品10个，实现国家级名牌产品零的突破，全县农副产品加工产业产值超过100亿元。

新能源新材料产业。抢抓国家加快培育战略新兴产业机遇，策划推进原油储备库、天然气储备库、LNG热电联产、紫云山抽水蓄能、风力发电、光伏发电、生物质发电、垃圾焚烧热电联产等项目，创建国家绿色能源示范县。支持联发投（小池）新材料产业园建设，打造华中地区磷酸铁锂型锂离子动力电池产业基地和磷系阻燃剂产业基地；充分挖掘我县石膏、页岩等资源优势，支持龙源石膏产业园项目建设，有序开发下新镇丰富的石膏矿资源。以生产硬石膏基混凝土膨胀剂、灌浆料、自流平砂浆、土壤改良剂和用于改善塑料、橡胶耐性和强度的石膏晶须材料为主产品，延伸产业链，发展新型墙体材料，拓展建材产品种类；支持科普达特种电缆、凤山矿业弱磁铁矿和杉木、独山建材企业绿色改造工程等建设，重点发展化工新材料、建筑新材料、冶金新材料、先进高分子材料等产业。力争到2020年，新能源新材料产业实现产值100亿元。

二、培育发展成长型产业

按照市场主导、优势优先的原则，立足自身产业特色和优势，重点培育发展产业关联度高、辐射能力强、市场前景广的机械制造、生物医药、电子信息、节能环保等成长型产业，抢占产业发展和竞争制高点。

生物医药。加快培育生物医药产业，建设五瑞生物医药产业园。以现有的五瑞亿诺瑞为基础，建设专注于低分子肝素钠系列全部品种的研发生产，建成肝素钠系列全产业链生产基地。与红日集团合作，引进生物疫苗、诊断试剂、化学合成药等项目，壮大化学原料药产业规模，提升化学合成药产业竞争力。推进医药研发外包发展和中试基地建设。力争行业产值达到50亿元。

机械制造。以中部科技创新示范区为平台，紧扣“内生—智能制造，外延—网络连接”产业主线，大力发展数控机床、传感物联、自动化(数字化)工厂和个性化制造新业态，打造基于“互联网+制造”的生态体系。同时，引进汽车和机车零配件、电气设备、节能环保成套设备、农用机械、交通运输部件、建筑机械、新能源汽车、新能源装备制造等项目上实现新的突破。力争行业产值突破50亿元。

电子信息。依托谷天电子、一杰电子、宇洪光电，大力发展电子信息基础产业。加快玖隆安防智慧城建设，打造集研发、生产、信息服务等于一体的安防产业高地。引进智能手机、平板显示、通信终端设备制造、汽车电子等产业，加速电子信息产业发展。大力推进信息产业新业态，力争行业产值突破50亿元。

与此同时，坚持非禁即入原则，只要符合国家产业政策、生态环保的产业都允许发展、支持发展。

三、加快产业园区建设

围绕“打造千亿园区，建设工业新城”目标，着力构建以大胜关山工业园、小池临港产业园为核心的新型工业化发展格局，按照规范化、集约化、专业化要求，在不扩大现有规模的基础上有序引导乡镇现有工业集中区向两大园区集中。致力产城融合，加强安置区和配套设施建设，提升园区人气和服务功能，推进园区与城区无缝对接，将园区打造成城市建设的“亮点”。

大胜关山工业园。将大胜关山工业园作为黄梅工业强县的主阵地、财政收入的增长源、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区，不断完善园区基础设施配套，扩大园区面积至23.2平方公里，到2020年底基本完成园区全部基础设施建设，累计完成基础设施建设投资超20亿元，基本建成功能齐全、配套完善，集工业、商贸、物流、居住为一体的现代化开发园区，引导杉木陶瓷、独山页岩等乡镇工业园向经济开发区迁聚，做强做大纺织服装、农副产品加工、机械电子等三大产业集群，实现工业总产值超200亿元，工业增加值超55亿元，税收超2亿元。

小池临港产业园。依托小池新一轮开放开发有利时机和鄂东改革开放桥头堡的定位，将小池临港产业园作为黄梅工业强县重要增长极，大力实施小池“315”工程，力争到2018年实现总产值500亿元。着力推进小池（浔阳）、小池（黄冈）工业园等“飞地”经济园区建设，积极争取武汉东湖高新技术开发区托管建设小池临港产业园。打造医药化工、装备制造和临港工业，建设生物医药产业园、循环经济产业园等“园中园”，形成特色优势产业集聚区。

四、推进服务企业行动

实行县级领导干部和职能部门联系帮扶企业机制 ，深化“万民干部进万企”活动，组建融资、用工、科技人才、减负等解决企业问题专班，整合职能部门力量集中破解企业反映的突出或共性问题。开展金融、人才服务行动。建立企业和金融机构对接长效机制，定期通过信息平台开展银企互通信息、对接供需，拓宽企业融资渠道，积极引进银行类金融机构落户黄梅，充分释放县中小企业融资服务担保公司的担保空间，服务更多中小企业。推动企业和民间资本对接，扩大非银行金融机构规模，引进创投机构、风投机构、资产管理公司、租赁公司及信托公司等非银行金融机构进入黄梅并开展业务。引导民间资本进入工业企业，规范民营融资，打击非法投资公司、小额贷款公司、担保公司、典当行等的非法揽储、高息放贷等行为。整合利用大别山产业基金、县域经济调度资金、农产品加工园区发展资金，优化集合贷、助保贷产品，用好企业续贷周转金，降低企业融资成本。落实好结构性减税、“营改增”、国地税征管制度改革、等优惠政策，切实为企业减负。推动企业和资本市场对接，加大企业挂牌“新三板”、四板的工作力度，加快建立企业现代化管理制度，加大企业股份制改造步伐，将更多的企业推向资本市场。

第八章  大力发展现代农业

立足国家农产品主产区功能定位，引导我县农业向规模型、融合型、效益型的现代农业发展。“十三五”末实现粮食播种面积稳定在108万亩以上，总产量达11亿斤；油料播种面积稳定在48万亩以上；水产品总量12万吨，改造标化准精养池塘5万亩；生猪出栏80万头、家禽出笼2000万只；设施蔬菜面积3万亩；农业产值超过80亿元，农产品加工产值和农业总产值之比达到2.5:1。

一、构建“一带两区”农业空间布局

根据我县农业基础条件及现代农业发展趋势，“十三五”农业产业布局重点为：山丘地区建设特色农业产业带、两湖腹地建设传统高效农业示范区、沿江一级公路沿线建设现代精细农业发展区。

山丘地区建设特色农业产业带。在独山、杉木、五祖、停前、柳林、苦竹、大河等北部山区乡镇的50万亩山丘地区，发展楠竹、油茶、蓝莓、花卉苗木等特色经济林，依托湖北龙成公司万亩油茶基地和湖北紫玉蓝莓公司2万亩蓝莓基地，推行“农户+基地+合作社+龙头企业”模式，建设油茶、蓝莓产业园。

两湖腹地建设高效农业示范区。利用下新、濯港、孔垅、蔡山等乡镇两湖腹地近40万亩面积，以调优传统粮油种植和渔业养殖结构为重点，大力发展农林牧渔相结合的立体种养，统筹推动粮经饲、种养加工等综合性生产，建设以康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园、杨柳湖现代渔业产业园为代表的传统高效农业示范区，在巩固和提升粮油产业同时，不断壮大畜牧、渔业等特色产业。

沿江地区建设精细农业发展区。以沿江一级公路为主轴，利用刘佐、小池、新开、分路等乡镇20余万亩旱地创建精细农业发展区。以农业种植结构调整为契机，利用物联网技术实施标准化生产、精准作业，发展以设施蔬菜、加工型红薯等精细旱地作物为主的高产、高效、高附加值农业。以分路华航食用菌产业园、小池板桥畈设施蔬菜标准园和小池农产品物流港为核心，整合蔬菜、瓜果和菇菌基地资源，打造沿江绿色蔬菜产业园。

二、提升农业现代化水平

提升农业规模化。稳定农业土地承包关系，实现土地所有权、承包权、经营权分置办法，健全农村资源交易服务平台建设，加快土地经营权有序流转，发展适度规模经营，培育8000名农业科技示范户、3500名新型职业农民。强化科技驱动，稳定农业科技队伍，健全农业科技网络，加大农业科技创新和新型农机推广应用力度。推进信息技术应用，为农业生产提供精细化种植、可视化管理、智能化决策。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。提升畜牧业规模化标准化水平，推进现代畜牧业示范区和无规定动物疫病区建设，深化畜禽养殖规模化标准化“四级联创”工作。

提升农业机械化。深化“农机化示范县”建设，重点推广机种机收、机耕机播等全程机械化服务模式；农业产业各环节机械化协调推进，主要农作物综合机械化水平达到80%。保持水稻、油菜机械化水平在全省先进前列，秸秆机械化还田和综合利用率达到95%以上。实施粮食丰产科技工程，深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。

提高农业经营组织化。加强合作组织管理。突出规范建社，探索合作组织与农民之间密切利益联结的方式模式，建立有奖补支持的合作组织评价考核体系。新增合作社100家，创新国家级示范社会5家，省级示范社10家，全县合作社达到700家以上，入社农户万户以上。发展家庭农场和种养大户。支持外出务工人员回乡创办家庭农场，通过发展特色农业种养掘金致富。鼓励村、组农业能手和职业农业就近流转农业土地发展农业规模经营。引导种养大户示范带动本地农户发展特色农业生产，主动对接合作组织和农业龙头企业，不断增强农业的市场竞争力。发展家庭农场200家以上，土地流转率达到60%以上。

三、加强农业服务体系建设

完善农产品市场体系。鼓励各类经济实体和个体经营户兴办农产品批发市场、集贸市场。培育农产品市场流通主体，加大农超、农商、农企对接，提高农产品市场占有率。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，加快农业物联网建设，逐步形成政府引导下的投资主体多元化、运行维护市场化，合力推进农业物联网发展。

实施农产品品牌创优工程。深度挖掘农产品的文化元素、生态元素、健康元素，引导企业优化产品品质、提升品相、创建品牌，开发黄梅挑花、黄梅青虾、黄梅荷叶茶等国家地标产品资源，探索地标产品市场化、产业化发展路径，努力将资源优势、品牌优势转化为经济优势。继续申报国家地标3个以上。积极培育申报中国驰名商标、国家地理标志保护产品、省级名牌产品、湖北省著名商标、ISO9001、ISO14001等管理体系认证、行业高端认证。提升黄梅粮、黄梅味的市场竞争力。

加强农产品质量监管。建立完善农产品质量安全检验检测体系，突出产地环境检测、投入品质量监管、生产技术规范及基地准出等关键环节，建立农产品、农业投入品质量例行监测制度。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品。加强农业投入品监管，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。强化食品安全监管责任，推进农产品标准化生产示范区建设，深入开展“农产品安全县”创建活动，依法保障“舌尖上的安全”。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”。重点建设标准化生产基地、放心农产品贸易市场，建立农产品监管信息平台。

四、推进产业融合发展

以农业为基础，以规模经营为抓手，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，通过产业联动、产业集聚、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，使农产品生产、加工和销售、餐饮、休闲、旅游以及其他服务业有机整合，促进一二三产业之间紧密相连、协同发展，实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入持续增加。培育壮大农业龙头企业。推进龙头企业建设由量的扩张向质的提高转变，向优势产业集中、加工园区集聚，通过兼并重组、技改扩规等方式培育10大龙头企业（康宏粮油、现代乳业、五瑞生物、中部物流园、富源葡萄、红马食品公司、邢绣娘荷叶茶，在油茶、蓝莓和水产品加工产业中各发展一家龙头企业），新增省级龙头企业10家、争创国家级龙头企业2家以上。

鼓励各乡镇因地、因业制宜探索多种融合方式。大力实施农业“接二连三”工程，生产、生活和生态相结合的主题农场、特色基地、特色农庄，着力打造农业、农村和推进种养加一条龙、贸工农一体化，形成以市场为导向、以加工为龙头、以流通为纽带、以基地为支撑的绿色产业链条布局。发展大田和山林托管、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等新业态。壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。

第九章  加快服务业提质转型

积极推进服务业提质转型，大力发展现代物流、电子商务、房地产等重点产业，积极培育金融、健康、养老、休闲娱乐等新兴服务业。力争全县服务业增加值占GDP比重达到41%。

一、积极发展生产性服务业

现代物流。加快发展现代物流业，激活港口物流，重点发展仓储物流、物流配送和“互联网+高效物流”等生产性服务业态。加快小池综合码头的正式运营，积极与九江市对接，争取与九江上港集团合作，建设小池临港物流园，打造仓储集散地；继续推进小池中部物流园建设，带动小池及周边地区商贸业的发展。支持照丰、国药控股、银丰棉花等物流企业开展技术应用和经营模式创新，培育3-5家技术水平先进、主营业务突出、具有国际竞争力的现代物流企业集团；对接大胜关山工业园，加大县城区周边仓储物流企业整合力度，以第三方物流企业为主体，打造运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等现代物流全产业链条。规划建设黄梅商贸物流中心、中诚农副产品配送中心以及合九铁路专用货场等，积极构建覆盖城乡、方便快捷的物流配送网络。力争到2020年，物流产业聚集限额以上贸易企业30家，实现税收5000万以上。初步建立较为完善的现代物流信息服务平台和物流网络，力争将黄梅打造成立足鄂东，辐射中部地区的重要物流中心。

金融业。加快发展现代金融业，挖掘金融潜力，盘活金融资源，促进县域实体经济跨越发展。引进湖北银行、九江银行等银行类金融机构，加快健全资本市场体系进程。支持中银富登村镇银行设立乡镇支行，促进金融机构全覆盖。鼓励和引导民间资本参与发起设立新型金融组织，提升产业金融服务层次和水平，鼓励农村金融机构积极创新金融产品和金融服务，探索完善农户和农村中小企业的抵押、质押机制，简化手续，提高金融服务质量。引进金融租赁公司及信托公司，对我县工业企业开展设备租赁、信托贷款。

农村电商。加快推进“互联网+”在县域经济领域中的广泛应用。做强小池孟菲斯电子商务平台，打造集网商、网货供应商、互联网技术、融资支付、网络文化创意、产品展示、仓储物流、人才培训为一体的电子商务产业聚集区。依托“上街了”农村电商网络平台，完善电商“1+1+1”模式，打造城区、小池两大核心商贸圈。鼓励县内企业拓展电商业务，引导各类生产经营主体建网站、开网店，形成本地特色产品电商“井喷”之势。支持孟菲斯与风投公司合作，打响黄梅农村电商品牌，大力发展农村电子商务，不断推进乡镇村组电子商务服务站建设，完善农村电商网络体系，力争到2020年县内农村电商服务网点实现全覆盖。

二、加快发展生活性服务业

商贸服务业。全面推进县城商业网点、中心镇商业网点的建设，加强中心镇商品流通设施建设，优化农村商品市场布局；促进商业零售、商务经纪、农产品贸易等商贸流通业发展，加快农贸市场建设。在继续推进鄂东农贸市场建设的同时，做好乡镇农贸市场的升级改造和标准化建设，乡镇农贸市场标准化改造和建设达到100%。建设县城区再生资源回收市场。放大建材城，家装城的市场效应，提升市场服务功能和服务质量，培育和壮大商务企业队伍，积极做好企业进规入限工作，限额以上商贸规模企业达到130家。“十三五”时期实现社会消费品零售额平均增速13％。

房地产业。加大房地产去库存工作力度，结合进城农民市民化和棚户区改造、城中村改造项目，扩大货币化安置的比例。继续实施差别化的住房信贷、税收政策，支持居民自住性和合理改善性的购房需求。积极发展住房租赁市场，允许机构和个人投资购房从事住房租赁经营。控制土地供应量和开发建设规模，坚持房地产开发与基础设施同步建设、与资源环境保护相结合，促进房地产市场平稳发展。鼓励开发具有黄梅特色的城市综合体和特色文化街区。规范发展房地产中介服务和物业管理服务水平。

健康养老服务业。实施健康养老服务工程，提升全县健康养老的服务水平和服务能力。积极发挥县乡养老福利院的服务功能，在重点支持公办健康、养老服务设施建设的同时，鼓励社会力量兴办健康养老机构，通过个体私营、民办公助、公建民营、贷款贴息等方式，引导社会各界加大养老、健康等服务业投入。结合禅修禅养内涵，规划建设北部山区健康养老中心。积极做好城乡居民社会养老保险信息化规范管理工作，规范数据库资料，规范业务流程，规范稽核办法，规范发放职责，推进我县城乡居民社会养老保险事业健康可持续发展。

第四篇  统筹城乡协调发展  加快新型城镇化进程

加快新型城镇化建设和美丽乡村建设，实现城乡一体化发展。建立以工补农、以城带乡的长效机制；坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升黄梅县城镇化质量和水平，努力探索一条“全域规划、组团开发、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的城乡一体化发展新路。

第十章  优化城镇空间布局和城镇管理

努力促进城镇内部优化功能分区，统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间高效集约、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

一、明晰“一区两带”总体布局

统筹重点区域、特色集镇、美丽乡村三个梯度结构，推进城镇之间由点状孤立发展向片带组团发展转变，明晰“一区两带”发展格局。构建以县城为核心的产城融合示范区。发挥县城辐射带动作用，推进县城与濯港、杉木同城化发展，向东拓展城市生活空间，向西拓展产业空间；强化独山、下新与县城之间的互补发展，构筑都市休闲农业和水乡生态旅游板块。构建以小池为引擎的滨江城镇示范带。依托长江岸线和沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池同城化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能疏解区；推动蔡山、新开与小池互补发展，建设滨江特色新镇；发挥孔垄工业优势和水乡特色，打造纺织工业重镇和水乡风情古镇。构建以五祖为重点的北部旅游城镇带。推进五祖镇区、景区一体建设，打造国家级旅游名镇。支持大河建设省级旅游名镇。支持柳林、停前、苦竹发挥人文生态优势，建设禅乡特色旅游小镇。加快完善链接“一区两带”的交通廊道、经济廊道和旅游廊道，实现城镇之间互联互通。

二、完善城镇规划体系

实施主体功能区战略，科学调整土地利用规划，立足“多规合一”的理念，启动县域产业规划编制工作，做好城区控制性详细规划编制工作，实现城区建成区控规全覆盖。做好迎宾大道、高铁新区等重点区域的城市设计工作。启动镇域总体规划编制，强化城乡规划的引领性、强制性和严肃性，创新规划管理机制，保持查违控违高压态势，坚持一张蓝图建到底，管到底。设计并推广具有黄梅特色的“禅风水韵·吴楚乡情”建筑风格。

二、提升城镇管理水平。

完善城市管理，创新治理方式，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序。严查重处违法建设，治理农村生活垃圾，积极创建省级文明城。依托“互联网+城市”，完善数字城管建设，推进城市管理数字化、智慧化。深化户籍制度改革，鼓励和引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，切实提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导其依法自愿有偿转让。建立财政转移支付、基础设施投入、城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口相挂钩的机制。

第十一章  建设以县城为核心的产城融合示范区

发挥县城辐射带动作用，推进县城与周边乡镇同城化组团发展。坚持走产城融合、人地和谐的内涵发展之路。

一、建设现代化县域中心城市

县城围绕建设现代化县域中心城市的定位，按照“改造老城区、做靓滨河新区、提升开发区、开发高铁站场区”的基本思路，继续实施“东跃、西拓、南接、北连、中优”的城市发展战略。“东跃”，跨越县河，融合马尾山，打造山水新城；“西拓”，南北拓展西部发展用地，扩展产业发展空间；“南接”，接轨城市功能外移，疏解老城区压力，发展规划南三环，对接高铁站；“北连”，连接北部禅文化旅游区，构筑城区生态屏障；“中优”，优化老城区结构，提升主城区品质。扩大中心城镇全域面积，将杉木、濯港进城村纳入城区统筹规划，力争建成区面积达30平方公里，城区常住人口达25万人。

加快老城区改造。加快旧城中心区域整体改造；进一步完善道路交通体系，按照中等城市标准，优化城区道路布局，规划并建设城市三环线，打通城区南北廊道；统筹城区供水排水电力燃气等地下综合管廊建设，加快建设“海绵城市”；继续推进城中村改造，扎实推进住房保障工程建设；做好城区“空心地”清理和分类处置工作，加强城郊工矿废弃地综合利用。加大城市公园、城区绿地建设力度，积极推进“立体绿化”及“林荫停车场”建设。

做靓滨河新区。发挥县行政办事大厅、文化活动中心、全民体育健身中心、档案馆、图书馆等公益服务设施效益，推进新县河两岸开发，加强景观建设和保护。加快滨河教育健康城（中医院迁建、七小、滨河幼儿园、杉木中学改扩建）项目建设，完善公共服务配套功能，打造“看得见山、望得见水”的宜居新城。

提升经济开发区。进一步完善园区路网建设，加快园区道路绿化、美化、亮化工程，加强园区安置区、学校、酒店、医院、公园、污水处理厂等市政配套设施建设，提升园区公共服务功能，实现园区与城区无缝对接。创新招商引资方式、加大招商引企力度，逐步引导乡镇工业企业向工业园区聚集，做强做大工业实体，通过以产兴城、以城促产，加快产城融合发展。

发高铁站新区。以合安九高铁黄梅南站建设为契机，推进城区南拓，规划建设南三环，规划105国道南迁，积极谋划推进金融新街、特色文化街区以及高铁站城市综合体建设。

二、推进周边乡镇与县城同城化发展

以功能化、产业化组团推动县城与濯港、杉木同城化发展。东部组团，以“宜居、休闲”为基本定位，推进滨河新区与杉木无缝对接，建设城市功能拓展区。西部组团，以“产业高地”为基本定位，强化经济开发区引领作用，加快濯港镇融入县城区步伐，推进沿G105和迎宾大道开发，建设产业、商贸聚集发展区。进一步提高县城至周边乡镇以及乡镇之间交通和通信通达水平。支持独山、下新发展沿湖水产和生态旅游业，打造滨湖小镇、江北水乡。

第十二章  建设以小池为引擎的滨江城镇示范带

依托长江岸线和沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池同城化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能疏解区；推动蔡山、新开与小池互补发展，建设滨江特色新镇；发挥孔垄工业优势和水乡特色，打造纺织工业重镇和水乡风情古镇。

一、加快小池新型城镇化建设

实施新一轮“三年行动计划”，在体制机制上先行先试，着力构建产业发展、城乡一体化、生态文明建设、跨江跨区域合作、民生服务保障五大新机制，把小池打造成湖北长江经济带开放开发桥头堡、改革试验区、城乡一体化示范区和“四化同步”先行区。小池以建设现代化中等规模城市和具有吴楚水乡特色的低碳城市为目标，精准谋划，综合施策，坚持五大发展理念，全力构建产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体的发展格局。产城一体，坚持产业功能、城市功能融合发展，把产业发展和城市建设同步规划、同步推进。坚持产业第一、工业第一，推进一二三产业协调发展。港城一体，充分利用长江黄金水道和岸线资源优势，大力加强码头建设，以大流通、大物流带动城镇发展，实现以城带港、以港兴城。城乡一体，坚持城镇化建设和美丽乡村建设双轮驱动、统筹发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。两岸一体，大力推进与九江的对接合作，建立健全两岸两地融合发展协调机制，深入推进基础设施、旅游、教育、卫生等领域合作，形成两地交通一体、通信同城、资源共享、产业互补、合作共赢的新格局。突出重点，把握关键，着力在产业发展、体制创新、投融资、土地利用、项目建设、城乡管理等方面攻坚决战，主动作为，努力实现小池开放开发的新跨越。力争到2020年，建成区面积达30平方公里，城区常住人口达15万人，城镇化率达75%。

二、大力推进滨江城镇带建设

以小池开放开发为引擎，依托沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池组团式发展，支持分路、刘佐建设新能源新材料、临港物流、优质棉和设施蔬菜基地。推动孔垄、蔡山、新开与小池互补发展。支持孔垄建设商贸物流重镇和水乡风情古镇。支持蔡山打造滨江临港新镇、农业重镇和历史文化名镇。支持新开建设沿江种养大镇、绿色能源示范镇、商贸新镇和特色文化镇。通过沿江乡镇整体开发、集约开发、纵深开发、创新开发，打造充满活力的经济增长极，使我县沿江开发走在全市前列。

第十三章  建设以五祖为重点的北部旅游城镇带

以五祖为重点，统筹推进禅文化旅游区开发，带动柳林、停前、大河、苦竹等北部山区特色旅游城镇建设，全力打造特色鲜明的北部山区旅游城镇带。

一、加快推进五祖镇区景区建设

推进五祖镇区、景区一体建设，打造国家级旅游名镇。建立健全五祖旅游景区开发建设体制机制，坚持统一规划、统一管理、统一营运，以五祖为中心，带动整个北部山区发展。全力推进镇区、景区基础设施建设，全面启动景区核心区主体工程建设，推进北部山区旅游循环路网互联互通，扎实推进旅游名镇建设，争创5A景区。加快五祖镇区安置区、五祖禅文化商业街、五星级度假酒店、楚天文化创业产业园等基础设施建设，致力将五祖建成为集悟禅、休闲、娱乐、旅游为一体的现代化城镇。推进五祖与县城融合发展，畅通城五快速通道，规划建设高铁站至五祖旅游专线，实现交通互联、市场互通、产业互补。

二、加快推进北部旅游城镇带建设

整合北部山区旅游资源，挖掘文化元素和内涵，放大禅文化旅游品牌效应，提升发展质效。依托北部山区旅游公路、红色旅游公路、横山公路，推进大河、苦竹、停前、柳林与五祖组团式发展，全面融入禅文化旅游区，完善集镇基础设施和公共服务配套功能，建设特色文化小镇、休闲避暑胜地和移民建镇样板点。支持柳林乡建设旅游文化小镇。通过实施古角森林公园、鄂东慢城等项目，进行综合深度开发，提升玫瑰谷综合服务区文化旅游内涵。加快蕲太高速柳林通道项目谋划和推进，积极打通禅文化旅游区北向通道，打造鄂赣皖三省最佳旅游目的地；支持大河建设省级旅游名镇。深度开发红十五军纪念地、黄龙潭、永安水库等景点，融入四祖寺整体开发，打造山水一体的双峰山综合文化旅游景区；支持停前镇打造华中蓝莓观光基地、华中户外训练基地，适度开发古角水库，全力融入五祖景区和柳林文化小镇；支持苦竹乡建设以千年古樟为灵韵的隐约·香樟庄园、以邢绣娘影视基地为核心的黄梅戏文化大观园，打造生态旅游之乡、绿色食材之乡。

第十四章  建设特色集镇和美丽乡村

其他建制镇按照“特色、精美、宜居”的原则抓城镇建设，重在完

善基础设施和公共服务体系，改善人居环境，培育特色产业，建设新型社区和美丽乡村，增强就近就地吸纳和转移农村人口的能力。

一、建设特色集镇

提升小城镇服务功能。支持乡镇根据各自实际，建设精品示范街、宜居示范小区、垃圾压缩中转站、污水处理厂及配套管网，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理、移民安置点等基础设施建设，完善功能，发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，建成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。

彰显小城镇文化特色。树立文化造镇的理念，将传统文化元素、文化脉络纳入城镇规划与建设。下新集赏荷花、观候鸟、水上餐饮、水上住宿、水上游乐功能为一体，实施老街改造、临湖新街开发，建设渔乡文化小镇。濯港以农耕文化历史为主题，建成让游客感受农耕文明演绎、体验农业生产的农耕文化小镇。蔡山以梅文化和挑花文化为主题，建设独具特色的梅源文化小镇。

二、建设美丽乡村 

立足“串点成线、连线成片、整体推进”的思路，建设集山水风景、田园风光、人文风情相协调，生态富集、物质富裕和精神富有相统一的农村美丽家园。

加强美丽乡村规划。对接国家美丽乡村标准，科学编制美丽乡村建设规划，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。合理确定保留村、传统村和中心村，到2020年规划建设100个美丽乡村中心村（社区），建成10个景观村、30个美丽精品村。按照“小规模、组团式、生态化”的要求，探索村庄景点化、景点人文化，实现“四通五化一建”（通水、通电、通路、通宽带网，硬化、净化、亮化、绿化、美化，建村规民约）。

提升乡村发展水平。创新和完善农村基层党组织设置方式，探索农村基层服务、民主管理、乡村治理新机制，推进农村民主政治建设、法治建设，全面提升农村社会服务和民主管理水平。加快公共服务向农村延伸覆盖，完善文体卫等基础设施建设，巩固“村村通客车”成果，加快构建农村物流网络。建立健全“户分类、村收集、镇压缩、县处理（转运）”的垃圾清运处理体系和经费保障机制。强化建设美丽乡村的产业支撑，大力发展生态友好型农业、乡村旅游产业，促进农民就地就近创业就业，建设富裕农村。

第五篇  推进改革创新  促进区域一体化发展

落实深化改革，放宽政策、放开市场，促进区域一体化发展，激发经济社会发展的动能和活力。

第十五章  稳步推进综合改革

立足鄂东改革开放桥头堡的定位，瞄准制约黄梅发展的突出问题，以先行先试的勇气和作为，积极推进改革，创新体制机制，加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

推进结构性改革。推进落实国家关于“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）战略任务，积极妥善处置“僵尸企业”，千方百计降低市场主体的运行成本、税费负担、社会保险费、财务成本，提升企业竞争力。发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，把投资重点放在支持主导产业发展和补齐民生事业短板上，切实提高投资效率，进一步扩大民间投资比重，降低政府投资负债率。发挥消费对增长的基础作用。贯彻落实鼓励消费的信贷、财税政策，着力提升消费能力。

推进行政管理体制改革。增强政府执行力和公信力，清理和公布县级政府权力清单、责任清单。推进政府机构和职责整合，以小池为先行，探索扩权强镇、大部制改革、扁平化管理、财权事权匹配等体制机制，并逐步扩大到其他乡镇，实现县乡行政管理一体化、高效化，切实提高基层的积极性和执行力。深化乡镇行政体制改革，优化乡镇机构编制配置，探索推进乡镇综合执法。建立健全公益服务事业单位法人治理结构。落实全县党政机关（事业）单位公务用车改革，建立公务员职务与职级并行等制度。加强机构编制管理创新，推进机构编制管理科学化、规范化。建立多部门的信用联动奖惩机制，加强对市场主体的服务和监管，促进市场主体依法诚信经营、公平竞争。

加快审批制度改革。做好国家、省、市下放的审批项目承接工作，深入推进简政放权，依法厘清政府事权，制定事权分类目录。建立联审联批工作机制，成立联合行政审批机构，加快联合审批平台建设，探索“一章管审批”方式。实行限时办结、全程代理和一站式服务，简化前置审批条件，提高办事效率。加强对行政审批全过程的监管，完善行政审批事项的考评机制和行政效能投诉受理、调查、处理机制。

第十六章  实施创新驱动

积极推动经济发展从主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变，发挥人才科技创新对经济社会发展推动作用。

加快培育创新主体。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建市场化的众创空间。强化龙头企业创新能力培育，按照集团化、规模化发展趋势，加快扶持培育核心竞争力强、行业影响力大、示范作用显著的领军型标杆企业。支持行业龙头骨干企业与高等院校、科研院所共建平台、联合攻关、合作转化，提升产业核心竞争力。加强知识产权运用保护，建立完善专利投融资综合服务平台，实行科技型中小企业贷款贴息制度，促进科技与金融结合。

创新投融资机制。改进政府投资方式。完善财政专项资金整合利用机制，盘活财政间歇资金，发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。推动县政府投资公司转型发展，探索政府与社会资本合作（PPP）、股权转让、项目融资、特许经营等多种方式，吸引社会资本投资。创新融资机制。支持“险资入梅”，鼓励发展互联网金融、信贷、保险、担保业务，探索以政府认购基金份额等方式支持民间投资发起设立产业投资基金，争取与省联发投、鄂旅投、市城投公司联合发行城投债、中期票据、短期融资券等融资业务，支持企业登陆主板、创业板、新三板和武汉股权托管中心开展直接融资。

创新土地利用机制。搭建农村土地交易平台，探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转新机制，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转。探索“人地挂钩”新机制，促进城乡土地要素合理流动。深化城乡建设用地增减挂钩和小池“四化同步”土地利用试点。完善宅基地管理制度。探索建立并完善农村宅基地置换、有偿退出等市场机制。完善各类项目建设用地标准,设置工业用地门槛，建立土地利用评估和工业园区不履约项目用地退出机制，促进节约集约用地。建立项目周边土地与项目整体开发机制，促进土地增值。

创新招商引资。将招商引资作为全县经济社会全面发展的“助推器”，实施引资、引技、引智有机结合，着力抓好项目策划储备、自身优势宣传、基础设施建设、发展环境优化、风险管控五个重点，推进全员招商与专业招商并举、节会招商与组团招商并举、上门招商和以商引商并举、规划招商与产业招商并举、园区招商与项目招商并举，整合全县资源、开拓创新，打造吸引要素聚集平台，努力开创招商引资新成效。

创新科技人才机制。建立开放、灵活、务实的人才政策，实施“五百”人才工程（引进百名产业急需人才，培育百名县管专家、提升百名企业管理人才、培养百名农村实用人才和百名党政人才）。做好人才引、育、用、留工作，完善人才评价激励机制和服务保障体系，建立“优才重奖”和优秀人才参政议政制度。

第十七章  促进区域一体化发展

立足鄂赣皖三省交界、湖北东大门的区位优势，以体制机制创新为先导，扩大对外开放，加强区域合作，促进全县经济社会跨越发展。

一、积极参与区域合作

牢固树立开放发展理念，构建跨江跨区融合发展机制。对接长江经济带，进一步推动跨江合作开发。

建立健全跨区融合发展协调机制。以高铁、机场等跨区域建设重大项目为载体，实现“一江两岸”规划一体布局、空间一体延伸、基础设施一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化等多位一体目标，促进两地经济社会跨越发展，推进黄梅小池与浔阳跨江合作作为中部城市集群重点战略纳入国家规划体系。

推进基础设施一体化。以九江一桥、二桥为纽带，以能源、给排水、电力、通讯系统、防洪排涝、垃圾处理、交通运输、码头为重点，共建长江区间锚地、客运码头，协作建设能源产业港口、造船厂等，共同组成以九江市区、小池滨江新区为核心的基础设施支撑系统，实现基础设施共建、利益共享。

推进产业发展一体化。主动融入九江市江北新型功能区建设，承接九江市产业转移。围绕九江石油化工、电子信息、节能电器等产业集群，为九江产业发展提供配套、延伸链条，推行配套发展；利用土地、人文等资源优势，共建浔阳（小池）工业园，加快发展“飞地经济”，推行合作发展；大力推进生态休闲农业，发展优质农产品，将小池打造成九江的“菜篮子”，推行错位发展。吸引九江市大型连锁企业和专业市场在小池布点，开展跨省经营。鼓励黄梅纺织业与九江市服装产业协调发展，共建货物代理中介服务中心，发展生产性服务业。

推进公共服务一体化。融入九江市“城市一卡通”工程，加快探索建立教育、卫生、社会保障、金融一体化发展机制；支持九江商业银行等金融部门在小池设立机构；突破行政壁垒，争取实现两地公积金互认互贷。将黄梅禅宗文化游纳入九江市旅游线路之中，逐步推进两地的旅游线路互接、客源互送，促进两地旅游发展一体化。

促进与其他区域融合协作发展。主动加强与九江市、武穴、宿松、望江、浔阳、湖口等周边县市区合作，建设鄂赣皖沿江经济协作区。积极推动环龙感湖区域生态保护协作，抓紧融入大别山革命老区建设，加强生态保护和扶贫工作。积极促成建立进入武汉、九江等地农副产品市场流通体系的绿色通道，建设辐射鄂赣皖的重要物流中心。努力实现商贸物流、招商引资、项目建设、对外贸易、口岸通关等方面的信息资源互通共享。

二、大力发展“飞地”经济

争取省市级层面支持，将黄冈（小池）“飞地”园区作为黄冈市招商引资平台和武汉高新区的托管园区，推动更多企业在武汉股权托管交易中心挂牌，提升“鄂东明珠黄梅板块”。建立武汉、黄冈（小池）“飞地”园区，引进新材料、先进制造业和仓储物流等产业。积极推进九江（浔阳）小池工业园建设，通过制订入园项目优惠政策和开放合作的行政措施，按照小池临港产业园整体产业规划的要求，协调和引导优势产业项目入驻；加快新型工业与产业对接，共同推进信息一体化建设，着力打造长江中游城市群产业转移承接地。

三、全方位推进对外开放

坚持全面开放、全域开放，引进来和走出去并重，引资和引技引智并举。大力实施市场多元化战略，鼓励发展开放型经济。主动对接长三角、珠三角和海峡西岸经济区，不断拓展对外招商渠道和平台，打造全市承接东部沿海产业转移的前沿和“洼地”。对标上海自贸区，策划推进小池自由贸易港区（保税区）项目。大力发展服务贸易和服务外包，扩大加工贸易出口规模。加强外贸主体企业培育，抓好出口导向型企业招商，支持外贸企业扩大出口，支持优势企业与县外、境外企业融合发展。探索发展跨境电子商务。有效开展友好县市缔结及经济、文化交流活动。通过多层次、全方位合作互动，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，构建对外开放新格局。

第六篇  加大基础设施建设  提升综合承载能力

立足畅通路网、疏通水网、改造电网、升级通信网，统筹推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，实施一批重大工程，加快完善黄梅交通廊道、经济廊道和旅游廊道，实现城镇之间互联互通，为黄梅发展提供强大支撑。

第十八章  构建综合交通运输体系

一、建设鄂东综合立体交通走廊

以国家构建长江经济带综合立体交通走廊为契机，打造对接一圈（武汉城市圈）一带（皖江经济带）一廊（昌九经济走廊）等城市群的综合立体交通走廊，统筹铁路、公路、航空、管道等交通运输体系建设，促进航空、铁路与高速公路、普通公路路网联运，实现各种交通运输方式无缝对接。航空方面。积极对接九江机场搬迁工作，做好机场的规划选址，争取建设九江江北机场，辐射服务黄梅、武穴、宿松、九江等地居民；铁路方面。加快合安九高铁（黄梅段）、武安杭（黄梅段）、等区域性铁路客运专线及站场建设，同步推进合安九客运专线黄梅南站、孔垄北站建设和原小池口站的升级改造；公路方面。推进大别山至井冈山红色旅游高速（起于麻城，经英山至黄梅小池，接昌九高速，连接大别山、庐山、井冈山）、小池过江隧道、小池至五祖一级公路、红色旅游路延伸段（对接蕲龙线同时接武穴郑公塔）、黄梅县沿湖循环路网、新黄黄高速（沿原黄标线黄冈至黄梅）、蕲太高速黄梅柳林段（蕲春至太湖）等七大交通基础设施项目。打造快速干线路网和覆盖所有乡镇的次干线路网，加快完成沿江一级公路、北部山区旅游公路建设，加强农村循环路网建设，消除通村通组断头路，加快实现农村客运村村通，推进农村公路的安保工程、危桥改造和日常管护，完善交通运输基础设施。

二、加快建设两大综合交通枢纽

黄梅城区形成以合安九高铁站、黄梅一级客运站、城区客运站、黄梅火车站为主要客运场站，以黄梅物流中心、茨林树铁路物流中心、濯港专用铁路货场为货运集散点，重点发展客运，兼顾货运的黄梅综合交通枢纽。小池滨江新区形成以中部商贸物流园、临港物流园、小池多用途码头为货运的主要集散与中转点，以小池一级客运站、九江北站和九江江北机场为主要客运集散点，以货物运输为发展重点，兼顾客运的小池综合交通枢纽。

三、加快建设两大旅游交通圈

加强红色旅游路与北部山区循环旅游路网对接，连通北部山区禅宗旅游区内各景点、乡镇，构成以省道黄标线、红色旅游路、北部山区禅宗旅游公路、烟张线、横山公路为主的旅游环线，形成“北部旅游环形圈”，服务于北部景区之间游客输送，促进景区的联动发展。规划建设下新至刘佐沿湖公路升至三级、新（改）建下新镇钱林至独山镇了叶凹公路、刘佐旅游客运码头、源感湖至太白湖公路，连通南部龙感湖周边的农场、渔场、畜牧种场以及重要景点，以沿湖公路为依托，并合理发展低碳水上客运线路和客运码头，形成“南部旅游环形圈”。

第十九章  加强水利基础设施建设

大力发展民生水利，加强完善水利基础设施，重点抓好华阳河蓄滞洪区西隔堤整险加固等重大水利项目建设，进一步完善防洪抗旱减灾体系；依托小水利重点县项目，完善农田小水利配套体系建设，健全现代农业农田水利保障体系。

实施河湖港联通工程，完善除涝工程体系。抢抓长江经济带机遇，发挥黄金水道作用，疏浚长江航道以及支流综合治理；抓住湖北省启动四湖流域综合治理的政策机遇，全面启动重点湖泊综合治理和抗旱应急水源工程前期工作，进行堤防加培、河道疏浚、涵闸整治等。

启动县域水系综合治理。实施北部山区三大水库渠系整治、引江中型灌区等项目，构建功能配套、生态安全的水利工程体系。加快实施西隔堤全域整险加固、古角东干渠整治、小(二)型水库整险加固、东港疏浚治理等水利工程，加强田间配套工程建设，保障农田水利安全。加强华阳河蓄滞洪区建设、湿地生态保护、小池水系综合治理、农村安全饮水、小农水重点县建设；加强沿江提灌泵站建设，重视水源地保护，保障生产、生活、生态用水安全。

第二十章  加强能源保障能力建设

加强能源输送网络建设，构筑清洁高效、保障有力、安全可靠的多元化现代能源体系，创建全国绿色新能源示范县。

一、完善能源供应体系

加快能源资源结构、生产结构的调整，大力发展新能源、可再生能源，鼓励发展光伏发电和生物质能发电，适度发展火电。实施推进天然气储备库、LNG热电联产、紫云山抽水蓄能、风力发电、光伏发电等项目。加强石油、天然气基础设施建设，努力引进新捷压缩天然气储备库项目。加快城区充电桩建设。科学规划变电站与新能源项目对接。加强成品油管道建设，完善成品油加油站点布局，建立健全油气储备供应体系。合理建设天然气、液化气等燃气供给系统。

二、推进电网改造升级

加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设，逐步扩大技术应用覆盖范围。加强城乡一体化电网建设，全面提高电网输送能力和供电质量，实现省际、县际电网互联，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。加快完成城南、砖都110KV输变电工程建设，扎实推进农网升级改造项目，加强输电通道建设，确保城乡电网安全稳定运行。

三、加强农村能源建设

大力推进绿色能源县建设，进一步加强农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务。继续完善农村电网改造，提高农村居民生产生活用电保障水平，实现“户户通电”。

第二十一章  加强信息网络基础设施建设

按照符合国民经济和社会发展的需要，加快电信网、广播电视网、互联网、公共数据中心及其支持环境等信息基础设施建设。

一、加强通信信息网络基础设施建设

提高网络智能化水平。推动宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展，实施宽带城市、无线城市等重大工程,推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级，加快建设第四代移动通信技术(4G)网络,实现主要公共场所无线局域网全覆盖。消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。加强公共信息资源开放平台建设，推进数据资源开放共享和社会化开发应用。

二、加强广电基础设施建设

构建现代广电传播体系。推进三网融合，加快发展下一代广播电视网。积极推动大数据、云计算技术应用，提升广电数据存储、处理、应急管理等服务能力，增强新技术条件下的核心竞争力。科技创新融合发展。打造融合发展信息支撑平台、业务合作平台和金融支持平台，推动广电与信息、互联网、数字技术、金融等相关企业合作，加快转型升级，打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体和新媒体集团。

三、启动“智慧黄梅”建设

发展云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，拓展数字化城市管理系统的管理和服务功能，实现数字城管平台全覆盖，提升城市规划、基础设施、公共服务的智能化水平,提高城市运行效率。推动城镇管理和基础设施智能化，搭建城市数据共享平台，实现不同要素、部门之间的数据整合与共享使用。启动建设智能终端物流平台，大力发展智能终端产业和电子商务，夯实信息服务平台基础，建具有黄梅特色的电子商务经济和市场体系。营造更美好的智慧城市生活。

第七篇  改善环境提升功能  实现绿色发展

实施生态立县战略，走绿色发展之路，坚持开发建设与环境治理、生态保护相协调，大力推进节能减排，加强资源综合利用和环境保护，加快创建省级生态县。

第二十二章  保护和节约利用资源

积极推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗和达标排放，大力发展循环经济。坚持能源消耗增量、总量双控制。调整优化能源结构，扩大可再生能源的开发利用。实行严格的水资源管理制度，促进建设用地节约利用和集约利用，严守耕地红线，加大土地整理和储备管理。

节约能源资源。提高能源利用效率，强化能源节约和高效利用的政策导向，淘汰工业燃煤小锅炉；加大节能降耗工作力度，十三五期间单位GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降10%。根据国家相关产业政策，鼓励和推广电动汽车、天然气汽车等新能源汽车的使用。实施废弃物分类回收、综合开发、循环利用工程，减少资源消耗，达到节能目的。

保护水资源。实行最严格水资源管理制度，确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，通过加强水资源开发利用控制红线管理，加大对垅坪水库和乡镇饮用水水源地的督管力度，加强对古角水库、永安水库、县河、东西港、考田河等重要水域的保护。推进产业结构优化升级与合理布局、提高水资源循环利用率和废水处理回用率。

保护土地资源。严格保护耕地资源，尤其是基本农田，执行非农建设占用耕地和土地开发整理挂钩政策时，加强对补充耕地质量等级的评定和审核，确保补充耕地的数量和质量。整合全县土地资源，合理利用城乡建设用地，提高项目准入门槛，从产业类型、产出效益、环境影响等多方面加以控制，实现土地高度集约化利用。

第二十三章  加强生态建设

倡导生态文明理念，积极开展“绿满黄梅”行动，建立生态文明体制机制，促进经济社会与生态协同发展。

一、倡导生态文明理念

树立绿色低碳的生活消费理念，推行健康文明的生活方式。深入宣传生态文明理念，牢固树立“生态也是生产力”、“绿色GDP”理念，积极倡导绿色健康生活方式。引导居民使用清洁能源和绿色产品，鼓励居民参与社区绿色志愿者活动。鼓励居民选择绿色低碳出行方式。积极推动实施以“保护生态环境、节约能源资源、简约生活消费、人与自然和谐相处”为内容的生态文明道德规范。

二、实施“绿满黄梅”行动

积极构建“四区两带八点”的生态环境保护新格局，着力加强森林、湿地生态系统保护与建设，加大水土流失和荒漠化综合治理力度，强化生物多样性保护

打造生态点。加强龙感湖湿地自然保护区湿地保护与修复防治，积极培育马尾山森林公园典型森林景观，支持东山五祖寺景区、西山四祖寺景区和挪步园避暑度假区、停前柳林南北山寺和南冲梦幻许湾休闲旅游区等景区合理开展生态旅游，着力构建类型多样、分布广泛、功能齐全的点状典型生态系统。

优化生态带。建设以北部山区库区为主的森林生态屏障，以长江、龙感湖沿岸为主的平原湖区生态防护带，以主要交通干道沿线的景观生态网络，以县域北部小溪山、考田山、垅坪山、古角山、马尾山为重点，以血防林、长江防护林、农田林网防护林等五大生态安全体系为支撑，充分利用现有荒地营造杨树速生丰产林，防止生态环境破坏和生态功能退化，打造生态带和绿色生态屏障。

建设生态区。中部水土保持及恢复功能区以创建“绿色家园”为目标，提高森林覆盖率。坚持自然修复和工程治理相结合，加强矿山生态环境的治理和修复，建立健全矿山环境治理和生态恢复责任机制，通过低产林改造、石漠化综合治理，发展油茶、花卉、蓝莓、湿地松速生丰产林基地。环湖生态农业休闲区加大对龙感湖国家级湿地保护区等生态区域的生态修复力度，加强对太白湖以及古角河、垅坪河等主要河流湿地及周边森林生态系统的保护，建设集候鸟栖息区、养殖示范区、休闲体验区、度假观光区等多元化生态功能区。北部山区及生物多样性功能区进一步建立完善森林资源、野生动物保护机制，加大生物多样性保护的执法力度，对生物物种资源的依法保护，完善公益林管护机制，落实公益林生态补偿政策。力争到2020年全县森林覆盖率达到21.23%，森林蓄积量达到137.73万立方米，林地保有量达到53.27万亩。

三、推进环境污染治理

全面加强农村生活垃圾治理，完善城乡垃圾收集转运处置体系，构建再生资源回收利用体系，推进垃圾减量化、资源化利用和无害化处理。抓好马鞍山尾矿治理、建筑施工扬尘污染防治等工作。加紧规模化畜禽、水产养殖污染防治的规划和监管，取缔禁养区内畜禽养殖，在规模化畜禽养殖建设污染防治设施。逐步提高低毒、低残留农药、化肥的施用量，大力发展生物防治和有机复合肥，有效控制农村面源污染。

第二十四章  建立生态文明体制机制

完善主体功能区规划配套政策。探索建立和健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、资源环境承载能力监测预警机制。实施生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立生态补偿制度和生态资源有偿使用制度。推行绿色信贷。根据“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”原则，协同跨江、环龙感湖流域县市，建立水环境共同保护基金制度，基金专项用于流域水环境保护和水污染治理，加快生态补偿和修复。完善水资源合理配置和有偿使用制度，探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制。全面推行主要污染物排污权的交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况的社会监督。建立资源环境绩效考核激励约束制度体系。围绕省级生态县建设目标，不断改善环境质量，建立生态机制体制，全面推进黄梅省级生态县的各项建设工作，确保“十三五”期间成功获批。

第八篇  整合黄梅文化资源  着力发展文化产业

黄梅文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化优势明显。“十三五”时期，积极挖掘整合利用文化资源，将资源优势转化为发展优势。

第二十五章  构建现代公共文化服务体系

立足继承传统、鼓励创新，面向群众、服务群众的理念，大力发展文化事业，增加公共文化投入，实施一批重点文化惠民工程，不断繁荣文化事业，彰显地方文化魅力。

加强公共文化设施建设。以大型文化设施为基础，以乡镇和城镇社区文化设施建设为抓手，大力推进社区、村各种文化设施互联互通、共建共享。加快实施乡镇综合文化站提升工程，村级文化广场建设工程、特色文化展示工程、文艺精品工程、村村响户户通工程、地面无线数字覆盖工程、全民健身场地设施建设工程和公益电影放映工程，使50%以上乡镇综合文化站达到一级文化站标准，实现村级文化体育广场、农民体育健身工程全覆盖。积极推行PPP投融资模式，通过政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施鼓励社会资金投入公共文化服务设施建设。逐步形成结构优化、布局合理，覆盖全县的文化设施和文化服务网络。

开展公益性文化服务。以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全县城乡人民为服务对象，努力保障人民群众的基本文化权益。实现县博物馆、文化馆、图书馆“三馆”、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动场所免费对外开放，达到村村通智能广播，广泛开展形式多样的群众文化活动，推动机关文化、乡村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化的蓬勃发展。继续利用好流动舞台车、图书车、电影放映车，积极开展送戏、送书、送电影下乡等活动。创新公共文化服务方式，实现信息资讯的全媒体覆盖，打造随身、泛在的公共文化新服务。

第二十六章  增强文化软实力和竞争力

加强文化遗产保护开发和利用，着力发展文化产业，切实把丰富的文化资源转化为强大的文化竞争力，促进文化旅游突破性发展，实现由文化大县向文化强县的跨越。

一、努力繁荣文化事业

弘扬社会主义核心价值观。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面，形成统一的指导思想、共同的理想信念和强大的精神动力。加强公民道德建设和诚信建设，弘扬中华优秀传统文化。积极开展文明创建活动，广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明集市和“星级文明户”创建活动，广泛开展志愿服务活动。

传承保护历史文化遗产。弘扬历史文化，加强文化遗产发掘与保护，坚持“保护为主，合理开发，加强管理”的原则，广泛动员全县各社会力量参与文化遗产保护。健全完善文物保护管理机构，全面落实文物保护单位“五有”工作。扎实开展可移动文物普查工作，认真做好重点文物古迹、名人故居维修保护。到2020年，全县国家级、省级、市级文物保护单位分别争取达到3处、15处、30处。加强非物质文化遗产保护与传承。建立非物质文化遗产生态保护区，积极开展“非遗”展示活动，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，促进具有市场前景的文化遗产资源，在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。

深化文化管理体制改革。探索建立文化事业单位法人治理结构，加快推进国有经营性文化单位公司制、股份制改造，建立健全国有文化资产管理体制。建立多层次的文化产品和要素市场，打造立足黄冈、面向全省的区域性文化资源配置中心，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。激发文化创造活力，繁荣文艺创作，提高文化产品质量。

二、推进文化市场建设

完善文化市场体系。努力健全文化行业组织，加快发展文化中介机构，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。大力培育和发展文化产权交易市场、出版物流市场、图书批发市场、演艺娱乐市场和文化经营拍卖公司等。

培育文化市场主体。探索文化企业实现主体多元化、建设运营市场化、融资渠道多样化的发展模式。实施财政补贴或税收减免优惠等措施来扶持新兴和创新性的文化产业项目。大力培育符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

打造文化品牌。积极发挥文化资源优势，做强黄梅戏、黄梅挑花、禅宗文化、岳家拳四大文化品牌，发挥“黄梅挑花”国家地理标志产品商标和岳家拳国家级非物质文化遗产的品牌效应。定期举办黄梅戏艺术节，传播黄梅戏文化，把黄梅戏文化渗透入城市建设和文化旅游中，大力建设黄冈、安庆、九江等黄梅戏文化圈。挖掘黄梅挑花艺术，开拓挑花艺术市场，形成特有、特色的挑花艺术品。精心实施重大文化产业项目带动战略，带动旅游养生度假、动漫、文化创意、演艺等相关产业的发展。

第二十七章  突破性发展文化旅游业

坚持文旅融合，深挖禅文化资源，着力彰显五祖祈福、四祖禅修、老祖禅养的文化旅游特色，积极参与大别山区域旅游合作，融入大别山旅游圈，着力推进禅文化旅游区建设构建湖北“东禅西道”旅游格局。大力营造旅游氛围，深度谋划全域旅游，重新修编全县旅游总规。到2020年，全县建成A级旅游区5家，其中5A级旅游区1家，4A级旅游区4家，实现年接待国内外游客500万人次，旅游总收入25亿元。

做靓旅游景点。加强与鄂旅投的战略合作，做靓禅文化旅游区，推进景区建设。五祖寺景区完成禅定大道、游客服务中心、东山古道修复、东山法门、梵乐宫、菩提小镇、禅修精舍、禅艺园等工程，开发十万洞、讲经台等项目，完善景区整体景观及配套，实现封园管理；四祖寺景区完善相关配套设施，建设大金塔，融观音寨、永安水库、黄龙潭、红十五军纪念地、高山寺等景点于一体，形成山水一体的双峰山综合文化旅游景区；妙乐寺景区着力打造佛教农事体验园、农家生活体验园、科普农庄等特色景点；老祖寺景区保护和开发自然风光和历史文化遗迹优势，加快游客中心、游步道、星级酒店等配套设施建设。同时整合柳林玫瑰谷风景区、龙感湖国家级湿地保护区和其他特色旅游资源，开发峡谷漂流、湿地观光、乡村旅游等项目，打造“中部慢城”和“梦里水乡”。

开辟旅游线路。开通县内“一日游、两日游”旅游观光专线，精心打造禅宗祖庭朝圣观光、龙感湖湿地渔乡风情、柳林玫瑰谷漂流、挪步园清凉避暑等旅游线路，开通城关—各个主要景区的旅游客运专线，减少游客到达景区的中间环节；发挥长江“黄金”水道优势，加快小池旅游码头的修建，疏浚东西港，开辟黄梅水上旅游线路；发挥黄黄高速的优势，依托黄梅服务区，新建黄梅游客集散中心。综合全县旅游资源，建设多条旅游专线公路，形成环线和路网。同时，整合九江市旅游资源，力争与九江市实现旅游“一卡通”。

促进黄梅戏和挑花等文化产业与禅文化旅游业融合发展。实施黄梅戏“兴起·输出”战略，按照“出人、出戏、出效益”的原则，组建“黄梅戏演艺集团”，以“原生态”的黄梅戏，营造“黄梅戏源头在黄梅”的浓厚氛围，开展黄梅戏进机关、进社区、进校园活动。鼓励创办旅游文化娱乐公司，发展以黄梅戏演出为重点的演艺娱乐业。探索黄梅戏人才培训机制，建立黄梅戏发展引导资金，探索“政府购买、基金兜底、剧团服务、百姓受益”的黄梅戏惠民演出新模式，加大扶持黄梅县剧团和民间业余剧团发展；积极推进以黄冈、安庆、九江等地为主的黄梅戏文化圈之间的交流和协作，扶持黄梅戏演艺事业不断发展壮大。创新黄梅挑花经营发展理念，加快黄梅挑花商标注册，加强黄梅挑花传统工艺美术技艺整理传承、人才保护和技艺保护工作，加快基地建设，确立蔡山、新开和孔垄等乡镇为黄梅挑花重点保护区，培育集黄梅挑花创意研发、生产销售、文化体验为一体的黄梅挑花传统民间工艺品集散区。积极与高等院校合作，进行黄梅挑花现代工艺的研究与开发，提升产品附加值和市场竞争力，打造一批具有广泛影响力的黄梅挑花工艺美术品牌和收藏艺术品牌。整合黄梅戏、黄梅挑花等文化资源，促进文化旅游业融合发展。

启动“智慧旅游”系统建设。建成“掌上游黄梅”、官方旅游微信平台、虚拟旅游体验平台，大力宣传推介黄梅禅宗祖师传说、黄梅戏文化、国家级湿地保护区等黄梅名片，实现旅游票务智能化，景区铺设电子商务终端，推动文化旅游与电子商务深度融合。发挥县城旅游综合功能，加快建设全县游客集散中心，构建集宣传、展示、游客接待（转运）等综合功能于一体的县级平台。

第九篇  切实保障改善民生  共享发展成果

坚持以人为本、民生优先，加强精准扶贫、教育卫生、创业就业、社会保障、社会管理等方面的工作，不断增进人民福祉。

第二十八章  实施精准扶贫

把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，围绕“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过发展生产、和转移就业、易地扶贫搬迁、教育扶贫、生态扶贫和社会保障兜底等措施，确保72个贫困村和5.7万贫困人口全部脱贫。

建立精准扶贫工作机制。建立健全精准扶贫工作定期研究和联席会议制度。全面落实乡镇党委、政府主体责任，实行党政“一把手”负总责，完善“县级主导、乡镇抓落实”的管理体制。健全精准管理机制。按照“四看”标准，精准识别贫困对象，精准分析致贫原因。通过建档立卡实施精准扶贫，逐户制定帮扶计划。健全驻村帮扶机制。建立县、乡、村三级联动扶贫工作机制，整合全县行政机关、事业单位工作人员，按照“一户一人”的要求实现对贫困户帮扶全覆盖。创新社会扶贫体制机制。搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，广泛动员和凝聚各方力量都来关心、支持和参与扶贫攻坚。完善扶贫考核激励机制。改进乡镇扶贫开发考核工作，提高扶贫开发在科学发展考核中的权重，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量、改善基础设施和公共服务等作为主要考核指标。强化结果导向，把考核结果作为领导班子评价和领导干部选拔任用的重要依据，对在精准扶贫工作中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的领导干部，坚决追责问责。

加大扶贫资金投入力度。认真落实中央和省、市、县已出台的各项精准扶贫政策，积极对接争取基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、资金投入等方面的扶持政策。夯实扶贫投入县级整合平台。强化金融支持，创新金融产品和服务，推广完善“四台一会”融资机制（管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会）。对吸纳贫困户参股、带动增收作用强的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等经营组织在产业发展基金、财政扶持资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予支持。建立贫困户小额贷款担保基金和保险机制，对有需求的贫困户实现优惠贷款全覆盖。建立健全扶贫资金使用绩效监管机制。发挥审计、纪检监察机关职能作用，加大对违纪违法行为预防和惩处力度，确保扶贫资金运行安全。

全力推进产业扶贫。发挥市场主体产业扶贫的重要作用。建立健全与扶持政策挂钩的市场主体包户包人增收脱贫机制，吸引和激励各类农村经营主体积极参与产业精准扶贫。大力发展特色种养业及其加工业，带动贫困农户发展主副业增收脱贫。鼓励和支持新型农业经营主体直接带动贫困户参加合作经营，大力推行“龙头企业+贫困农户”、“能人大户+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”、“家庭农场+贫困农户”、“农村电商平台+贫困农户”等扶贫模式，实现抱团发展、稳定脱贫。建立产业精准扶贫发展基金，重点支持、引导产业精准扶贫包户主体发展产业，加大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款支持力度。大力发展旅游扶贫。发挥乡村旅游的综合带动效应，加强贫困村旅游基础设施建设，鼓励旅游资源、扶贫资金参与旅游开发，支持一批旅游扶贫试点村，实施“农家乐创业扶持项目”，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。

第二十九章  推进教育现代化

实施义务教育“改薄”计划，推进小池滨江教育城、县城滨河教育城“两城”建设，均衡配置教育资源，逐步缩小城乡差距。深化教育教学改革，实施育人水平提升工程、师资队伍建设工程、教育管理规范工程，全面建成教育强县。

大力发展学前教育。实施第二期《学前教育三年行动计划》，建设县第三幼儿园、滨河幼儿园、新开镇第二幼儿园等普惠性幼儿园落实属地管理机制，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，不断健全学前教育网络体系。

均衡发展义务教育。建立城乡一体化义务教育发展机制，加快改善农村学校内部设施，重点建设滨河教育城（县七小、县八小、滨河中学），改扩建县实验中学、八角亭中学、蔡山镇小、小池镇初中等义务教育学校。积极探索以实现城乡之间、校际之间教师资源、管理资源、文化资源共享的教育共同体模式，促进城乡教育高位均衡发展。

优质发展高中教育。实施普通高中攻坚计划，改扩建县一中、县二中、县五中，全面完成滨江高中建设。研究出台促进优质特色普通高中发展的激励政策，完善高中教育质量监控体系，强化督导与教育科研，提高学校发展责任和信心，提高高中教育质量、打造高中质量品牌。

特色发展职业教育。积极引进湖北理工学院滨江学院落户小池。加大职业教育投入，提升职业教育办学水平。深化校企合作，产教融合，知行合一，提高职业教育教育水平。引导初中生毕业合理分流，扩大职业教育招生规模。加强职业教育管理模式和办学体制改革，提高职业教育办学水平。

第三十章  优化医疗卫生服务

深化医疗保障、医疗服务、公共卫生等领域综合改革，优化卫生资源配置，提高医疗卫生服务水平和质量。

全面深化医药卫生体制改革。围绕医疗、医保、医药“三医” 联动，协调推进县级公立医院综合改革。坚持公益属性，加大政府投入，打破“以药养医” 机制，探索创新医院管理体制和运行机制，调动医务人员的积极性。深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、人事分配制度等综合配套改革，实现服务方式和服务模式的转变。整合城乡居民医疗保险制度，落实大病救助制度和分级诊疗制度，坚持完善基本药物制度。加强对医疗服务行为的监管，保障医疗安全，降低群众医药负担，探索“医养结合”的发展模式。

完善医疗卫生服务体系。加强县级医疗机构和公共卫生机构等服务体系建设，新建小池滨江新区三甲医院。整体搬迁县中医医院，新建县人民医院外科大楼，整体搬迁县疾病预防控制中心，建强鄂东眼科中心。加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，标准化村卫生室建设实现全覆盖。完善重大疾病防控等专业公共服务网络，支持县级卫生监督机构、基层中医药健康服务机构、妇幼保健机构和急救机构建设，完善农村急诊急救体系。加强医学人才的引进和培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务的政策，着力提升妇幼健康服务能力。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，满足全县人民群众多样化医疗卫生需求。

强化计划生育服务管理。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策。加强计划生育基层基础工作，严格控制政策外生育。推进计划生育服务管理改革，落实生育登记制度，规范社会抚养费征收管理，提升计划生育家庭发展能力。加强出生人口性别比综合治理，严打“两非”行为。健全区域协作和信息交流工作机制，落实流动人口均等化服务。

第三十一章 提升创业就业服务

把创新驱动作为县域经济转型升级的核心动力，以创新促创业，以创业带就业，培育和催生经济社会发展新动力。

一、全力服务大众创业

完善创新创业政策体系，推动政策落地，在全县形成“想创新、敢创业、能成业”的良好环境。

实施创业行动。实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。通过创业培训、金融支持、导师辅导、产业扶持、跟踪服务等方式，以“一园五基地”为平台，扶持大学生创业。完善激励回归创业政策和平台，积极做好宣传，成立“家乡建设促进会”，以优惠政策、优质服务，吸引在外黄梅籍的能人志士回归创业。支持农民工、农村青年等群体，建立专业合作社、家庭农场、小微企业等专业合作组织，充分发挥小资本联合作用，以发展农产品加工、乡村旅游项目等形式创业。。激励个体工商户“个转企”，推进工业企业“小进规”，促进商贸服务企业“小进限”和建筑房地产企业提升资质，开展“二次创业”。发挥老板、大户带动作用，多渠道增加就业岗位，推进创业带就业。

优化创业环境。落实国家和省市促进创业投资企业发展的税收优惠政策。降低创新创业市场准入门槛。建立创业引导基金，设立“创业贷”，建立持续的小额贷款担保基金财政补充机制。逐步建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的信用贷款补偿金。千方百计降低创业者的税费、融资、用工、用电、物流、房租等营商成本。营造“低成本”创业环境。推进工商登记制度改革，落实“三证合一、一照一码”，实行工商全程电子化登记，提高投资便利化水平，打造“高效率”创业环境。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。打造“孵化基地—加速器—工业园区”三环相扣的梯度培育链，构建“初创在孵化基地、跃升在加速器、壮大在工业园区”的企业成长形态与格局。打造“宽平台”创业环境。

二、努力促进就业

实施就业优先战略，多措并举促进群众就业增收。

完善就业服务平台。通过扶持产业发展、培育市场主体，多渠道增加就业岗位，扩大就业渠道，改善就业结构，加快完善县、乡、村三级就业服务网络平台，强化人力资源中心信息平台功能，及时为各类就业对象提供就业信息咨询服务，不断提升公共就业服务信息化水平。

积极推进就业培训。推进就业培训进校园、进园区、进企业，围绕大学生就业促进计划、大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划，重点做好大学生和农村转移劳动者的就业培训。大力开展农业实用技术、工业操作技能、服务业岗位职能等多方面就业培训，通过订单、定向、定岗式培训，促进培训与就业对接、培训与招工对接，提供帮助大学毕业生、农民工和其他群体就业。

第三十二章  完善社会保障体系

全面发展社会保障事业，完善各项社会保障制度，加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次的社会保障体系。

扩大社会保险覆盖范围。不断完善养老、医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险制度，逐步将符合条件的各类人员纳入相应的社会保险。推动机关事业单位养老保险制度改革。基本建立覆盖城乡的社会保险制度体系，对城镇老年居民的养老保障作出制度安排。切实纠正企业变相降低保费、险种不全、协商弃保等违规行为。进一步扩大社会保障覆盖范围，特别是农民工纳入工伤保险制度。探索建立城乡居民社会养老保险“多缴多补、长缴多得”的激励机制和统一丧葬补助金制度。全面贯彻落实被征地农民社会养老保险补偿机制。加强新农合制度与大病救助、城镇职工医保、城镇居民医保的有效衔接，筑牢基本医保、大病保障、大病保险、疾病应急救助、大病救助“五道保障线”，提高参合农民补偿标准和实际受益率。

完善社会救助体系。完善城乡一体化社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖，有效保障困难群众基本生活，进一步完善最低生活保障制度，稳步提高“五保户”生活保障水平。逐步建立完善教育、医疗、司法、康复、住房、就业等专项救助制度。完善对社会弱势群体帮扶救助，切实加强低保五保对象的救助。实行动态条件下应保尽保，适时提高低保五保标准。充分保障妇女、未成年人、老年人合法权益。积极开展法律援助和心理疏导咨询。加强残疾人服务设施建设，健全残疾人社会保障体系和服务体系，发展残疾人社会福利事业，保障残疾人基本生活。加强残疾人托养服务机构和专业康复机构建设，构建残疾预防体系。

提高社会福利水平。积极发展社会福利事业，探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。探索建立基本养老服务体系，大力发展社区居家养老服务中心和农村老年人日间照料中心。构建多层次的老年保障体系，支持倡导社会力量以多种形式兴办养老服务机构，积极培育城乡社区各类居家养老服务。规范殡葬管理服务，加快推进农村公益性公墓建设。大力倡导和发展慈善事业，积极拓展社会互动渠道，不断提升社会福利的保障水平。

第三十三章  加强社会管理

深化社会治理改革，推进平安黄梅建设，抓好系统治理、依法治理、源头治理和综合治理。

加强和创新社会治理。建立完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持系统治理，努力实现治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。在坚持党委领导、政府主导的基础上，重点引导、组织行业协会、群众性义务巡防“红袖标”志愿者队伍及第三方调解组织等社会力量参与社会治理；坚持依法治理，努力实现治理方式从管控规制向法治保障转变。建立法治建设教育基地，培养干部的法治思维，推动全社会上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维；坚持源头治理，努力实现治理环节上从事后处置向源头治理前移转变。通过落实重大决策社会稳定风险评估制度，实行常态化的社会矛盾纠纷排查化解，充分发挥城乡网格化建设管理便民利民服务功能，将社会隐患消除在萌芽状态；坚持综合治理，努力实现治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变。坚持打防结合，重拳出击，综合施策，通过强化人防、物防和技防建设，建立社会治安立体防控体系，维护社会公共安全。

增强法治保障。深化“法治黄梅”建设，坚持依法治县，推进各项工作法治化。加强县乡人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。落实司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正。弘扬社会主义法治精神，加强普法宣传教育，全面提升广大人民群众法治素养和法治意识，强化规则意识，倡导契约精神。在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革信访工作制度，推行网上信访、阳光信访，健全首访责任制、接访劝返工作机制和信访责任追究机制。加大涉法涉诉信访改革力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，加大对困难弱势群体的法律援助力度。

健全社会综合服务管理体制。严格食品药品、道路交通、工业生产等重点行业领域的安全监管，建立健全应急处突机制。加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全生产监管执法力度。加强食品生产加工、流通、餐饮服务环节监管，严格药品生产质量管理，规范经营和使用行为，提高食品药品安全检测水平和突发事件应急处理能力。完善防灾减灾社会动员机制，加强宣传教育，增强防灾减灾意识。加强社会治安综合治理，深入开展平安黄梅建设。加强政法公安信息化建设，推进城乡社区警务、群防群治队伍等基层基础建设。依法严厉打击各种犯罪活动，持续开展重点整治。

第三十四章  加快其他社会事业发展

加强人防国防事业发展。以提高全县综合防护能力为目标，加强人民防空指挥体系建设。深化国防教育，增强国防观念，注重军民融合式发展。深入推进民兵预备役部队建设和改革，加强军事训练，改善装备保障。

依法推动地方志、档案等事业可持续发展。筹建方志馆、组建地方志鉴学会、评审委员会，实现年鉴编纂及地方志图片归集常态化，编纂出版《黄梅年鉴》、《黄梅图纪》、《民俗志》、《非遗志》等，建立地方志数据库。加强行政区划管理，结合黄梅城乡建设发展规划，编制全县地名总体规划，推进城乡地名标志设置。以档案资源共享为目标，积极创建国家一级档案馆，实现馆藏档案全文数字化管理。促进妇联、气象、地震、宗教、侨务、民族宗教等社会事业健康发展。

第十篇  规划实施保障

一、全面落实规划

县政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。

切实做好规划衔接。根据本纲要的发展战略与思路，认真搞好黄梅城市建设规划、土地利用规划与总体规划之间的相互衔接与融合，逐步实现多规合一；充分利用上级有关部门对相关规划调整修编的机遇，主动做好与省市的对口衔接；做好项目衔接工作，确保重大项目纳入上级规划。

做深做实各类专项规划。各专项规划要达到项目化、资金化、政策化的要求，成为总体规划的支撑和完成总体规划目标任务的保证，并指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。

严格规范规划编制程序。各级各类专项规划审批前要报送县发改局协调衔接，未经衔接的规划不得报请批准并公布实施。把规划涉及的重大问题研究好，把规划的内容落实好，把规划之间的关系衔接好。

扩大公众参与。政府有关部门面向社会、面向公众，加强对规划的宣传，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。落实公众参与原则，让更多的社会公众通过法定程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

二、加强政策配套

按照总体规划的目标和任务，重点在产业结构升级、空间布局优化、城乡统筹发展、建设节约型社会、加快富民进程等方面提出鼓励、限制和禁止政策，引导和约束市场主体行为。

建立经济社会发展规划与财政预算相挂钩的制度。按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政支出结构，合理界定财政资金的投向，主要用于公益性和公共基础设施建设、社会保障、保护和改善生态环境、统筹城乡发展等领域，合理使用各类政府投资资金，有效防范政府债务风险，建立政府投资责任追究制度。

三、强化项目支撑

坚定产业招商方向，积极推行产业链招商、园区招商、以商招商、中介招商等市场化招商模式。积极引进关联产业上下游、左右链、高低端的配套项目。创新招商引资考核激励办法，在新材料、新能源、电子商务、仓储物流以及“三产”同步的产业化项目招商上实现突破。严格执行投资强度、税收额度、链条长度、环保程度和科技高度标准，切实提高招商质效。加强招商引资合同管理，做好引进项目的落地跟踪、督办服务。

加强项目科学化管理，继续推行重点项目县级领导包保责任制、责任联考制和月通报、季督办制度，建立政府性投资项目计划台账，规范政府投资行为。继续加大项目谋划和前期推进力度，确保年年有新项目进库，不断完善项目策划、项目储备、项目开工、项目建设、项目投产的滚动管理，形成项目接续有序的局面。

保障项目用地和资金。推广土地流转和农村土地综合治理，推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地综合利用，切实盘活存量建设用地，保障项目建设用地。深化投融资体制改革，大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式。精准实施政府性投资项目。扩大社会投资总量，全面落实鼓励引导民间投资各项政策。引进战略投资者和社会资本参与城市公用设施和工业园区的投资运营和城中村改造以及教育、卫生、养老等民生项目。全程参与社会投资项目的策划、融资、建设和运营。

四、实施考核评估

县政府要完善规划实施考核评价办法，对牵头责任单位的年度重大事项实施方案进行评价考核，保证规划严格有效的实施。街道各部门、各直属单位要依据本规划，进一步细化各行业目标和方案，结合工作实际和相关专项规划，分解年度目标，研究制定实施措施，统一纳入政府目标管理，明晰职责，落实任务，将规划实施工作和相关指标完成情况作为单位和主要负责人年度考核的重要内容。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。完善规划修订机制。规划实施期间，如果国内外环境发生重大变化，或出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整。提请县人民代表大会常务委员会审议批准后实施。