关于黄梅县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划（草案）的报告

——2021年11月10日在黄梅县第十七届人民代表大会第一次会议上

黄梅县发展和改革局

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会书面报告全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案），请予以审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委省政府统筹抓好疫情防控和经济社会发展的部署要求，始终把经济建设作为主攻点，把锻造招商引资、项目建设、优化环境“铁三角”作为着力点，练破冰之功，突发展之围，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的态势。

（一）经济运行稳中有进。前三季度我县完成地区生产总值191.17亿元，同比增长19.6%，较2019年同期增长8.3%。第一产业增加值45.32亿元，增速15.1%；第二产业增加值63.03亿元，增速18.3%；第三产业增加值82.82亿元，增速23.1%，三次产业结构优化为25:33:42。初步预计，2021年全县将实现地区生产总值277亿元，同比增长18%；固定资产投资180亿元，同比增长23.6%；一般公共预算收入10.7亿元，同口径增长29%；外贸出口额14800万美元，同比增长12%；社会消费品零售额186亿元，同比增长31%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37172元、19410元，同比增长均为18%，经济社会发展各项指标将有望超过2019年同期水平。

（二）产业转型步伐加快。旗帜鲜明树牢“大抓工业、抓大产业”导向，前三季度纺织服装规上工业企业37家，产值36.3亿元，投资10亿元的智盛纺织退城进园项目加快推进，投资12亿元的黄梅（吴江）智能织造产业园开工建设。农副产品加工规上工业企业25家，产值28亿元。建筑建材业完成产值47亿元，其中建筑业引进19家企业，实现税收1.9亿元，产值18亿元；建材行业规上工业企业29家，产值29亿元。新能源产业已建成（含在建）总体规模440MW（风电260MW、光伏180MW），年总发电量6.3亿度，年总产值过5亿元，年创利税8760万元。省发改委已审批的共17个项目装机容量1820兆瓦，计划2022年1月份开工。黄梅非遗文化旅游区光影秀开演、问梅村开街、凤源里开盘、稻田奇遇亲子乐园开园，成为黄梅旅游产业发展主引擎。

（三）项目投资高效推进。前三季度，全县固定资产投资完成129.5亿元，增速37.2%，恢复到2019年同期88.4%。其中，民间投资77.34亿元、增速32.7%；工业投资37.3亿元、增速33.4%；工业技改投资15.8亿元、增速121.3%；基础设施投资31.81亿元、增速51%；房地产投资20.35亿元、增速50.4%，投资规模和增速稳居全市前三。全县新入库项目101个，总投资规模127.7亿元。10个市“双百”（含2个省重点）项目全部开工，100个县级重点项目开工98个，入库89个。汤荣精密铸造、龙源石膏、宇星水钻产业园等19个项目已建成投产，安九高铁年底建成通车。投资7.8亿元的华阳河蓄滞洪区建设工程完成前期工作，投资80多亿元的紫云山抽水蓄能项目取得实质性进展，年底将完成可研编制招标，正在开展平硐勘探等前期工作，落地开工进入倒计时。

（四）城乡融合全面提速。高铁站场建设强力推进，高铁新区“四路一广场”项目即将完工。晋梅大道升级工程开工建设，园区创业大道、振兴大道升级改造、一河两岸综合整治、城区黑臭水体治理等项目全面实施，完成S332路面升级改造和鲍照路、爱民路等道路黑化。700余户城区房屋征收顺利完成。全力推进擦亮小城镇工程，乡村振兴战略全面启动，人居环境综合整治全面加强，27个“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格示范点全面推进。深入实施城区品质提升三年行动，提速推进实施144个城建项目、十大交通工程和“四好农村路”建设，城乡面貌焕然一新。

（五）改革创新不断深入。围绕“高效办成一件事”，对标市委营商环境“5321”目标要求，明确100个重点任务和10个重点改革事项，强力推进“清减降”专项行动，网上办、就近办、跨省办、并联办、智能办更加便捷，先建后验、容缺审批、并联审批得到有效落实，办事效率、办事体验进一步改善。创新老年人办事“四简”机制，经验做法得到国务院营商办推介。深入推进“千人进千企”专项行动，实现149个企业进驻全覆盖，收集解决问题225个，对企业发展实行“保姆式”服务。开发“动产抵押担保贷”等金融产品，新增市场主体动产抵押贷款1.2亿元、信用贷款1.27亿元、担保贷款2.3亿元。清理闲置低效用地900余亩。制定出台技术改造、科技创新激励办法，设立3000万元专项基金。

（六）民生福祉持续改善。前三季度公共财政民生支出20.3亿元，占公共财政支出的85.2%。城镇新增就业4387人，城镇登记失业率3.66%，低于控制目标1.84个百分点。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续做好“三类对象”动态监测，启动编制美丽乡村村庄建设规划。县疾控中心、县人民医院“一院两区”南区暨传染病大楼、县第二人民医院、小池滨江新区人民医院、新开卫生院整体搬迁等一批医疗卫生项目相继开工实施，县八小、城南幼儿园等一批教育项目有序推进。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战，抓好污染防治攻坚战和环保督察问题整改，月桥河、王桥河黑臭水体整治初见成效，园区污水处理厂建设完工，“厕所革命”、“散乱污”企业整治等重点任务全面完成，龙感湖水质稳步提升。全面落实省委、市委常态化疫情精准防控措施，应急预案保障机制不断健全完善。积极主动应对六轮强降雨，做到快反应、快预警、快除险、快转移、快战备，防汛形势稳定可控。社会保障、养老、教育、医疗、文化等均取得新成效。安全生产、信访维稳、食品药品监管等工作扎实有力，社会大局较为平稳。

各位代表，2021年全县经济社会发展取得新成绩，是县委县政府正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下开拓创新、凝心聚力、真抓实干的结果。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：一是产业基础薄弱，农业化、品牌化程度较低，现代服务业发展相对滞后，工业产品处于价值链中低端，产业转型升级任重道远；二是资金、用地等要素制约依然突出，项目开工率、资金到位率不高；三是受市场、资金等因素影响，市场主体不足不优，企业创新能力不强；四是公共服务供给不够，营商环境仍待优化，经济社会发展的均衡性和持续性有待巩固，实现黄梅“产业发展快转型、项目投资加速度、城镇形象上档次、民生保障提质效”，还要付出更大努力。

二、2022年国民经济和社会发展计划的主要预期目标

2022年是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的攻坚之年，也是我县地域优势重建、思维模式重构、鄂东门户重振的关键之年。我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实围绕县第十五次党代会提出的“城区引领、两带驱动、多点发力”县域发展布局，着力建设大别山革命老区振兴的产业高地、武汉城市圈协同发展的魅力门户、中部崛起战略实施的重要链接、与全国一道迈向共同富裕的温馨家园，全面做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、补短板”各项工作，加快破冰突围，聚变增长能级，打造重要窗口，奋力谱写县域经济社会高质量发展新篇章。

综合考虑国内外经济形势和县域发展条件，建议2022年全县国民经济和社会发展预期目标为：

——地区生产总值增长10%以上。

——全社会固定资产投资增长13%。

——规模以上工业增加值增长12%。

——一般公共预算收入增长11%。

——社会消费品零售总额增长12%。

——居民收入增长快于经济增长。

——城镇登记失业率控制在3%以内。

——单位GDP能耗降低率完成市定目标。

——全社会物价保持总体稳定。

三、2022年国民经济和社会发展计划的措施建议

为全面完成2022年的经济和社会发展目标任务，全县上下必须保持战略定力，攻坚克难，重点做好以下工作：

（一）聚焦产业高地蓄势而发，大力发展实体经济。坚持“工业强县、产业兴县”不动摇，围绕“一切资源向产业集聚”之势，加速量质“双轮驱动”，助推传统产业“焕发新根”、优势产业“枝繁叶茂”，新兴产业“茁壮成长”。

全力发展主攻产业。做强纺织服装首位产业，以打造现代纺织名城、新型水晶饰品产业园为目标，加大招商引资力度，扶持培育龙头企业，推动建立原料供应、数字印染、工纺、医纺、家纺、服装、水钻服饰等产业全链条。做优农副产业加工产业，突出打造农业产业联合体、蓝莓现代农业园，围绕优质稻、特色水产品、畜牧品、果茶油四大产业，走高附加值特色农业发展之路，打响黄梅品牌。做实新能源新材料产业，积极招引光纤、光缆、光模块等光电新材料产业链项目；加快构建石膏矿开采、粉体初加工、产品深加工、终端产品制造完整链条；推动钢结构、装配式建筑、新型建材、全屋家居等行业深度融合；科学谋划能源储备、光伏组件等新能源装备制造业，全力推动紫云山抽水蓄能电站项目落地开工。做活文旅康养产业，以全面创建国家全域旅游示范区为契机，加快挪步园省级旅游休闲度假区建设和五祖非遗文化国家5A景区创建，推动大河、苦竹、停前、柳林等农旅资源融合发展，全面做大旅游产业品牌效益、集群效益、综合效益。

全链发展现代农业。持续调整优化农业产业区域布局，加快农业产业链、供应链、利益链全链条拓展，做深做精特色农副产品加工，力争加工产值占农业产值比重达到2:1，助力农民增收。坚持稳定粮食产能，落实“两藏”“三防”稳产量，坚决遏制耕地“非农化”，管好守好“鄂东粮仓”，确保粮食产量达到9亿斤以上。坚持调优产业结构，中部平原新增农机与农艺融合示范基地1万亩，新建虾稻共作示范基地5000亩，推广优良稻种2万亩；北部山区培育水果产业经营主体50个，改造达标水果基地2万亩；沿江地区新建大棚蔬菜2000亩，改造露天蔬菜基地5000亩。坚持加快融合发展，大力发展观光农业、休闲农业、数字农业等现代农业新业态、新模式，加快香樟园、银杏园等田园综合体建设，做强袁夫稻田、蔡山梅苑、柳林玫瑰谷等一批乡村旅游网红点，加快申报“黄梅粘”“黄梅香米”国家地理商标，推动龙虾、蓝莓等规模化生产、品牌化建设取得实质性成效。

全速发展现代服务业。着眼全县现代服务业扩量提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升现代服务业在全县国民生产总值的比重。加强文化旅游、商贸物流、教育医疗等重点服务业企业培育入库工作，进一步规范企业进规入限及“个转企”流程，加大进规入限奖励力度，在政策、项目、评优评先等方面向规上限上企业倾斜。持续繁荣商贸物流，加快建设武商商业综合体、宏辉国际商贸城，建设县城核心商圈，连通乡镇集贸服务圈，大力发展小镇经济、首店经济、夜间经济，打造新的消费增长点。抓好交通物流、广告及打印店、汽车检测及驾校、珠宝、人力资源和劳务行业、校外培训机构等行业整合提升，推动房地产交易、矿山开采和砂石料等市场依法整顿，培育培强重点服务业企业。

（二）聚焦项目建设乘势而上，不断扩大有效投资。坚持“项目为王”发展理念，围绕“坚定不移攻项目”之势，以产业导向指引投资投向，抓实项目的策划、储备、招引、落地、建设、投产等全流程工作，全力夯实经济发展底盘。

抓实项目谋划储备。精准把握国省政策和资金投向，抢抓全省区域发展布局、长江经济带绿色发展等重大战略机遇，早谋划早发力，做深做实做细项目前期，确保一批重大项目进入国省项目盘子。加深“十四五”期内中央和省预算内投资27个专项、10个重点方向的研究梳理，主动对接，深度谋划，重点围绕华阳河蓄滞洪区、老旧小区改造、城市防洪排涝、龙感湖水质提升以及城市更新、生态环保、交通路网等领域争取资金，切实把发展思路转化为实实在在的项目。力争全年争资立项10亿元以上，新增地方政府一般债券、专项债券5亿元以上。

加快重点项目建设。2022年全县计划实施重大项目100个以上，总投资不少于500亿元，年度计划投资200亿元以上。坚持以项目开工为导向，以入库论英雄，以见工地、见设备、见产品为标尺，严把项目质量关，确保项目建设“既开花又结果”。集中推进重点续建项目和新开工项目，加快高铁集疏运105国道改建、西隔堤整险加固、长江岸线综合整治、县实验高中、游客中心、横山公路升级改造、疾控中心整体搬迁等重点项目建设，加快300MW渔光互补、吴江织造产业园、鄂东商贸综合体、垃圾焚烧发电、黄梅至九江过江通道、人民医院新院区等重大项目建设进度。力争全年新开工5000万以上项目70个、入库60个，其中亿元项目30个以上。

精准实施招商引资。把招商引资作为产业强县的“一号工程”、项目投资的“源头活水”，围绕我县五大主攻产业的延链补链强链，进一步加大招商引资力度，通过专班招商、驻点招商、商会招商，着力引进一批有投资体量、见经济效益的工业项目落地。抓紧推进中天科技、佳纺国际、华进模具配件等重点在谈项目，力争新引进亿元以上项目超过40个、10亿元以上项目超过5个，实现项目落地率和资金到位率“双提高”。

（三）聚焦魅力门户起势而行，统筹城乡融合发展。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，围绕“擦亮添彩湖北魅力门户”之势，全速推进城乡一体化发展，全域打造“颜值”与“气质”并举的美丽黄梅。

点靓最美城区。畅通交通路网。加快建设东二路、南一路、南二路，推动五祖景区至高铁新区快速通道、东山大道、杉木大道开工建设，加快G105（南三环）改建、晋梅南路改造升级工程，构建城乡交通大循环。实施城市更新。加大5G基站、工业互联网等“新基建”以及城区内涝治理、城南公园一期、新中医院等现代化基础设施建设力度，稳步推进57个老旧小区以及古塔东路、周岭路、建陶路等旧路改造，新建小游园20个，新增停车泊位1500个。优化人居环境。实施城区广场、主次干道、水系两岸绿化亮化美化工程，推进王桥河黑臭水体、岳塆河下游治理，常态化开展“文明有礼”志愿劝导、“周六洁城”志愿清扫活动，严格“门前四包”“庭院三包”，深化“平面治脏、立面治差、空间治乱、交通治堵”整治，为创建文明城市、卫生城市、园林县城助力添彩。

赋能乡村振兴。持续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全面落实常态化驻村工作机制，坚决守住脱贫攻坚成果。深化农村集体产权制度改革，大力发展合作经济，新增专业合作社和家庭农场100家以上。坚持人才赋能乡村振兴，实施百名能人回乡工程，建立千名村级人才库，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。突出“醉美水乡、富氧山居、门户新村”特色塑造，分类推进美丽乡村建设，完成38个特色保护村、20个集聚提升类村庄规划，新建省级宜居村2个、县级示范村30个。围绕“十里观光长廊”主轴，链接打造长江岸线生态廊道景观示范带、北部非遗文化美丽乡村群，建设农耕文化主题秀美乡村。建立农村人居环境常态化巡查机制，深入推进“五清一治一改”行动，加快乡村水、电、路、气、网等基础设施提档升级，建设58公里“农村四好路”，农村生活污水处理率达到65%以上。

优化生态环境。积极践行“两山”理念，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，铁腕推进中央和省环保督察反馈问题整改。谋划推进龙感湖水质提升项目，加大水环境系统治理和控源截污，守住IV类水质的底线，力争达到Ⅲ类要求。推进县域危险废物专项整治三年行动，开展长江经济带尾矿库污染防治专项行动，加强矿山修复一体化推进，完善农户无害化厕所末端处理，健全完善工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、货车超限超载等长效治理机制。推行测土施肥80万亩、绿色防治50万亩、畜禽粪污利用率90%以上，实施国土绿化工程，提高森林覆盖率。推行生活垃圾分类处理，加快垃圾环保发电厂建设，划定“百吨千人”供水工程水源保护区，开展常态化“清流行动”，切实巩固“雷霆行动”和“十年禁捕”阶段性成果。强化绿色增长，加快传统产业低碳化改造，大力发展绿色建筑、绿色能源、节能环保产业，积极创建省级森林城市、低碳城市示范试点县，实现单位GDP能耗持续下降。

（四）聚焦重要链接借势而进，加快改革创新步伐。坚持创新驱动和改革开放“双轮同转”，围绕“加快融圈入群”之势，解放思想，破冰起航，以更加有力的改革、更加开放的举措，为“锻造开放创新、崛起中部的重要链接”淬火助力。

加大开放融入力度。认真落实长江中游三省协同推动高质量发展座谈会精神，突出小池改革样板示范带动，谋划推进小池滨江新区绿色发展新三年行动计划落地，加快“一江两岸”新一轮深度合作，推动实现两地产业同兴、交通同网、民生同保。实施更加积极主动的开放战略，借助高铁通车之势，全方位融圈入群，瞄准武汉城市圈、皖北经济圈、环鄱阳湖经济圈，构建环龙感湖生态经济圈，建设打造产业转移基地，推动光电子、石膏新材料、农副产业加工等主攻产业补链强链延链。

加速优化营商环境。进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”、优化服务的“乘法”。认真落实省优化营商环境“新三十条”，推进改革先行区创建，深入推进“放管服”改革，持续深化“千人进千企”专项行动，以创建“黄梅速办”政务品牌为目标，加快推动“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，推进“清减降”专项行动，实行工程项目先建后验、联合验收，推进涉企事项“四减”、服务终端“四进”，优化水电气“321”“310”惠企服务，健全帮办代办长效机制，对企业实行订单式帮扶、保姆式呵护、小二式服务。

加快企业技术创新。坚持供给侧结构性改革主线,高位推进优势企业大力开展科技创新、技术改造、智能制造，培优旧动能、培强新动能。支持富奕达、中轩科技等科创平台提档升级，借助武汉科技资源设立研发中心，培育科技企业孵化器。力争规上企业研发机构覆盖率达到30%，高新技术企业研发机构实现全覆盖。支持亿诺瑞、富奕达争取省级项目，积极培育后备企业，申报高新技术企业15家。积极发展数字经济，推进“企业上云”，建设产业大脑、数字工厂、智能车间，通过数字化为企业注智赋能。

（五）聚焦温馨家园顺势而起，不断增进民生福祉。坚持人民至上的发展思想，围绕“在共建共享中迈向共同富裕”之势，用心用情改善民生，补齐民生短板，办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，共建温馨家园。

大力发展社会事业。优先发展人民教育，加大“双减”政策落实落地，统筹推进“县管校聘”改革，实施“公办幼儿园学位扩充工程”，新改扩建普惠性幼儿园5所，新增学位1000个，提升学前教育公益普惠水平，促进义务教育均衡发展。推进县域医共体改革，加快卫生补短板项目建设，实施万名社区医生便民服务提升工程，创建国家和省级卫生乡镇。千方百计稳定就业，畅通失业登记渠道，以加强职业教育和技能培训为突破口，完成就业技能培训2000人、新增城镇就业0.8万人的任务目标。发展繁荣文化体育事业，开展“三下乡”“六进”活动，新建村级数字书屋120个，创建全国文化强县。抓好红色文化遗产遗址的保护、开发，建好用好红色阵地，让党的宝贵精神财富不断彰显新的时代价值。

积极办好民生实事。坚持依法科学防控，落细“四伞并举”常态化疫情防控举措，加快推进“加强针”疫苗接种工作，全力构建疫情防控屏障。坚定不移实施质量强县战略，加强和改进粮食、食品、药品安全监管，推广“互联网5G+明厨亮灶”智慧监管平台。打好保供稳价“组合拳”，做好重点农产品、重点时段价格调控工作。突出“底线民生”保障，提高基本养老保险参保率，落实社保转移接续、异地就医结算等制度，增加保障性住房供给，稳步实施三孩配套政策，发展养老、托幼、家政、物业等社区服务，健全“三留守”人员关爱机制，实施重度残疾人家庭无障碍改造。

提升县域治理水平。坚决防范化解重大风险，继续完善政府债务管理，守牢金融安全底线，促进房地产市场平稳健康发展。纵深推进平安黄梅建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击非法集资、“套路贷”、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。以新时代“枫桥经验”为引领,打造矛盾纠纷排查预警、信访“一门受理、多元化解”等工作联动机制，综合运用信访、司法、民政、公益等各种救助措施帮助群众解决实际困难，推动信访事项依法终结有序退出改革试点工作取得新进展。扎实推进应急管理信息化建设,加快构建“智慧应急”指挥体系，全面提升风险防范预警和应急救援处置能力,突出抓好油气长输管道、电力行业等关键领域安全生产，加大成品油市场整治督查，坚决遏制重特大事故发生。广泛开展“八五”普法工作，着力推进社会大普法格局建设。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在新一届县委县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，主动接受县人大及其常委会的监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定发展信心，保持进取状态，强化责任担当，努力推进经济社会高质量发展，为建设富强美丽幸福新黄梅而努力奋斗！