黄梅县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

第一篇全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章“十三五”时期国民经济和社会发展回顾

“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应、把握经济新常态，坚持稳中求进，聚焦追赶超越，大力实施“三化三区”发展思路，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，高质量发展迈入新阶段。

一、综合实力显著提升

经济实力跃上新台阶。“十三五”时期，全县综合经济实力明显增强，2017年地区生产总值突破200亿元大关，2019年达到247.12亿元，2020年完成235.38亿元，年均增长7.2%；规模以上工业增加值年均增长8.17%；固定资产投资年均增长10.97%；2019年社会消费品零售总额达到171.63亿元，2020年完成142亿元，年均增长10.84%；公共财政预算收入达到10.82亿元，年均增长1.51%；外贸出口年均增长26.66%；产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的28:42:30调整为2020年的25:33:42，第三产业成为拉动经济增长的主动力。2015年我县小康指数64.06%，到2019年达到87.96%，圆满完成GDP和城乡居民收入比2010年翻番、小康指数达到85%以上的小康目标。

二、三大攻坚战成果丰硕

防范化解重大风险成效显著。政府债务、金融、安全生产、森林防灭火、地质灾害等风险防范工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，各领域风险得到有效化解和防控；疫情防控黄梅保卫战取得决定性胜利；2016年、2020年两次战胜特大洪涝灾害，保障了人民生命财产安全。脱贫攻坚全面完成。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，统筹资金30亿元，扎实推进“五个一批”政策落地，全县实现7.3273万贫困人口全部脱贫，72个贫困村全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治攻坚战深入推进。污染防治力度前所未有，全面落实环境保护责任制和河湖库长制，强化大气、水、土壤污染防治，扎实推进城区全面禁鞭、全域全面禁塑和秸秆禁烧，集中治理工矿集聚区水污染，大力整治城镇黑臭水体，长江大保护重点战役和“雷霆行动”步步深入，长江和龙感湖禁捕退捕初战告捷，水、土、气污染防治取得重要成果，自然保护区生态效益日益彰显，黄梅大地的蓝天白云越来越多。

三、产业转型步伐坚实

主导产业优势进一步突出。形成纺织服装、农副产品加工、新能源新材料、大健康四大支柱产业，四大产业规上工业产值占比达到95%。产业园区引擎效应显现。形成“一区两园三片区”的产业布局，县经济开发区规模以上企业达到61家，占全县规上企业总数的40.9%，先后被评为全国农产品加工创业基地、纺织服装产业转移示范园区、长丝织造产业基地，黄梅纺织服装产业集群被列为省重点成长型产业集群；小池临港产业园不断提档升级，园区面积达到12.3平方公里，入园企业154家，成为全县工业经济新的增长点；杉木陶瓷集中区、下新石膏新材料集中区、独山循环经济集中区等特色园区快速成长；高新技术产业快速发展。湖北亿诺瑞、湖北泰格塑胶、宏晟（湖北）纺织等企业被评为全省“两化”融合试点示范企业，数量在全市排名第一。相比“十二五”末，全县高新技术企业数量、“隐形冠军”示范企业数量、信息化和工业化融合试点示范企业数量、高新技术产业增加值占GDP比重等逐年提高。

四、改革开放深入推进

“放管服”改革持续推进。新政务服务中心建成运行，进驻政务服务部门44家，“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”有力落实，“跨省通办”率先破题，区域一体化评价、“标准地”出让、并联审批、先建后验取得实质性进展。全流程电子化公共资源交易系统正式上线。供给侧结构性改革持续深化。全面淘汰落后产能，“僵尸企业”全面退出规模企业行列，商品房去化周期控制在合理区间。小池改革持续发力。圆满完成小池改革创新第二轮三年行动计划，成功荣获首届湖北改革奖，全面实施小池绿色发展新三年行动计划。促成省市县10个审批端口向小池延伸，行政审批效能明显提升，跨江合作不断加强。创新创业实现新突破。第三批返乡创业国家级试点县建设成效显著，成功签约能人回乡项目126个、协议投资88亿元，新增大学生创业团队76个、全县新登记各类市场主体19000余个。县校合作成效显著。申报国家级、省级孵化器各1个，新增合作高校科研院所2家，引进县校合作科研平台2家，引进院士博士后工作站3个，引进高端紧缺人才12名。一二三产业融合发展取得成效。全国农村一二三产业融合发展先导区加快创建，“稻虾共作”发展到30万亩，停前独山蓝莓、柳林停前油茶、小池分路蔬菜、五祖火龙果、刘佐银杏等特色基地初具规模。完成国家电子商务进农村项目，村级电商服务站覆盖率达到68%。其他各项改革成绩突出。“同城通办”“局所通办”等商事制度改革进一步推进。龙感湖农场教育卫计职能整体移交顺利完成，环保机构监测监察执法垂直管理改革有力推进，国有林场改革全省考核第一，人口普查等各类大型国情国力普查扎实开展，农村产权制度改革、国地税机构改革、供销社改革、群团改革等均取得新成效。

五、城乡面貌深刻变化

城镇化率持续提升。城镇化率由42.21%提升至50%以上，城区建成区面积达25平方公里以上，形成“两环、三纵、四横”的城区道路骨架，乡镇集镇建设亮点纷呈，美丽乡村特色鲜明。城乡建设重点项目稳步实施。扎实推进城区道路治堵保畅，实施交通节点升级改造。稳步推进城区道路黑化绿化亮化等市政基础设施建设。实施老旧小区改造、背街小巷治理、棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁等城乡建设重点项目。基础设施建设进一步完善。合安九、黄黄两条高铁完成投资120亿元，进入通车倒计时。高铁新区框架拉开，“三路一广场”建设顺利推进。完成治堵、高铁建设征迁，“两馆四中心”建成运营。水利、交通等短板逐渐补齐，华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程获得省级立项并开工建设。城市综合整治常态化。持续整治沿街广告杂乱、立面破旧、占道经营、车辆乱停、垃圾围城等“城市病”，改善了城市环境秩序，破解了部分城市管理的难题。

六、文化实力明显提升

文化服务体系不断完善。新建和改扩建全县村级综合文化服务中心329个、乡镇文化站16个，县融媒体中心、新时代文明实践中心加快建设。文艺精品不断涌现。创作了《青铜恋歌》《桃花开了》《天上掉下爹》《我的乡村我的亲》等黄梅戏精品。《青铜恋歌》被列为国家艺术基金资助项目并在京成功汇演，《桃花开了》荣获湖北第三届艺术节优秀剧目，《我的乡村我的亲》参加第四届全国剧场大会。文学杂志《黄梅》获第七届湖北文学奖。文化活动蓬勃开展。成功主办第八届全国黄梅戏戏迷联谊会、成功入选中国地名文化遗产“千年古县”，第四次荣获“中国民间艺术之乡”称号，送戏下乡、全民阅读、全民健身活动蓬勃开展。文旅产业发展迅猛。成功创建2家国家4A级旅游景区、3家国家3A级旅游景区；五祖“非遗”文化旅游区、太白小镇、小池黄梅戏曲小镇建设提速；五祖镇成功创建省级旅游名镇。柳林玫瑰谷、杉木邢绣娘生态园、蔡山梅苑、大河袁夫稻田、苦竹青山绿水等田园综合体各具特色。2019年全县接待游客413.6万人次，旅游综合收入25.47亿元。2020年接待游客数313.1万人次，旅游综合收入14.83亿元。

七、生态治理扎实有力

“四城联创”效果明显。积极争创国家园林县城、国家卫生城市、国家生态县、省级文明城市，环境面貌大幅度提升。环境治理不断强化。全面加强“一江两湖三库四河”等重点流域环境治理，构建“四区两带八点”生态环境保护新格局。持续推进黑臭水体整治。加快发展节能环保产业，大力发展清洁能源，推进绿色清洁生产。生态环境修复进展顺利。坚持推动长江黄梅段生态环境不断改善，绿化长江岸线180万平方米，建成小池江滩公园。拆除整治沿江非法码头，联兴化工搬迁。河湖库长责任全面压实，龙感湖流域水环境综合治理正式启动，环境质量明显提升。

八、人民生活持续改善

人民生活水平进一步提高。2020年城镇常住居民人均可支配收入31502元，较“十二五”末增长38.6%，年均增速6.7%；2020年农村常住居民人均可支配收入16449元，较“十二五”末增长44.1%，年均增速7.6%。就业保持稳定，城镇登记失业率2.15%。公共财政85%以上投向民生领域。医疗卫生事业持续发展。三家县级公立医院综合改革顺利进行，“医联体”不断发展壮大，“医共体”得到巩固加强，县中医院整体搬迁、人民医院南院区、疾控中心等项目加快推进。创建全国卫生示范乡镇2个，省甲A级社区卫生服务中心1个，“四化”乡镇卫生院10家，“五化”村卫生室457家。教育事业进一步加强。连续19年夺得全市高中教学质量“特别优秀奖”，新建或改扩建农村学校校舍175栋，建筑面积20万平方米。县理工学校被人社部、教育部授予“全国教育系统先进集体”荣誉称号。社会治理能力不断提升。安全生产重大风险管控和能力建设不断加强，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局和谐稳定。

表1-1  黄梅县“十三五”规划纲要指标完成情况

类型 序号 指标名称 单位 2015年

基数 2020年

目标值 年均增长（%） 属性 2019年完成情况 2020年完成值 年均增速(%)

经济发展 1 全县生产总值（GDP） 亿元 175 269 9 预期性 247.12 235.4 6.1

2 三次产业结构比 % 27.7:40.7:31.6 20:39:41 —— 预期性 23:36:41 25.2:33.2:41.6 ——

3 服务业增加值比重 % 31.6 41 —— 预期性 41 41.6 ——

4 文化产业增加值占生产总值比重 % 4 6 —— 预期性 4.8 5.0 ——

5 全社会固定资产投资 亿元 198 434 17 预期性 180 146.4 -6

6 对外贸易总额（含服务贸易） 万美元 4527 6442 10 预期性 11651 12744 23

7 实际利用外资总额 万美元 —— —— 10 预期性 797 0 ——

8 规上工业增加值增速 % 6.8 8 —— 预期性 8.8 1.2 ——

9 地方公共财政预算收入 亿元 10.2 17.2 11 预期性 10.82 8.1 -4.5

10 社会消费品零售总额 亿元 113.7 209 13 预期性 171.63 142 4.5

11 全员劳动生产率 万元 —— —— 6.3 预期性 5.5 5．2 ——

12 城镇化率：

常住人口城镇化率

户籍人口城镇化率 %

40.8

20

46左右

28 —— 预期性 45.37

28 50

28

——

——

创新驱动 13 研究与试验发展（R&D）经费投入强度 % 0.8 1 —— 预期性 13 0.91 ——

14 每万人口发明专利拥有量 件 0.3 0.4 —— 预期性 0.69 0.71 ——

15 互联网普及率 %  50 —— 预期性 61.76 78 ——

16 高新技术产业增加值占生产总值比重 % 5.9 9 —— 预期性 5.8 6.4 ——

人民生活 17 总人口：

户籍人口

常住人口 万人

100.4

83.2

104

88.3 0.75 预期性

102.8

86.94

103

86 0.51

18 人均预期寿命 岁 75.6 77 —— 预期性 76 76 ——

19 劳动年龄人口平均受教育年限 年 12 12.5 1 约束性 —— 12.7 1.1

20 居民人均可支配收入：

其中：农村居民人均可支配收入 元

11413

18380

10 预期性 21875

16204 21800

16449 ——

7.58

21 城镇就业：新增就业人数 万人 3.85 3.5 —— 预期性 1.1416 1.073 ——

22 贫困人口减少 万人 1.5 5.7 —— 约束性 5.54 5.82 ——

公共服务 23 基本养老保险参保率 % —— 95 —— 预期性 99 99 ——

24 城镇基本医疗保险参保人数 万人 13.2 18 —— 约束性 75 74.2 ——

25 城镇棚户区住房改造 万套 —— 完成市定目标 —— 约束性 0.532 0.532 ——

26 每千名老年人口养老床位数 张 30 35 —— 约束性 33.2 38.8 ——

27 新增建设用地规模 万亩 —— 完成市定目标 —— 约束性 0.6695 0.6942 ——

28 万元GDP用水量 立方米 215 155 —— 约束性 —— 160 ——

29 单位GDP能源消耗降低 % 15 完成市定目标 —— 约束性 15.55 完成市定目标 ——

30 非化石能源占一次能源消费比重 % 12 完成市定目标 —— 约束性 完成市定目标 完成市定目标 ——

31 单位GDP二氧化碳排放降低 % 3.1 完成市定目标 —— 约束性 2.43 2.68 ——

32 森林绿化：

森林覆盖率

森林蓄积量

%

万立方米

19.73

131.73

21.23

137.73 —— 约束性

19.28

166.47

19.38

173.7

——

33 空气质量达标率

其中：细颗粒（PM2.5）浓度下降 %

% —— 完成市定目标 —— 约束性 　74.9

8.1 88.9

-15 ——

34 劣五类水体比例 % 20 3 —— 约束性 5 4 ——

35 主要污染物排放量减少：

化学需氧量

氨氮

二氧化硫

氮氧化物 万吨

0.04

0.003

0.016

0.026

1.08

0.077

0.17

0.19

1.48

1.94

1

1 约束性

0.06

0.0013

0

0

0.0032

0.006

0

0 ——

第二章

“十四五”时期发展环境、机遇和挑战

“十四五”时期，国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为社会经济发展主基调，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”是谱写新时代黄梅高质量发展的重要时期，也是黄梅积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。

一、“十四五”发展环境

从国际看，世界政治经济格局正进入大调整、大变革时期，国际竞争和政治博弈加速演变，全球地缘政治格局空前复杂。世界经济有望出现恢复性增长，但复苏不稳定不平衡，全球疫情扩散蔓延态势仍在持续，全球产业面临新旧经济切换、产业格局重构等不稳定不确定性因素。

从全国看，我国在全球率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，实现“三个率先”，但全面恢复的基础还不牢固。当前我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，促进中部地区崛起、推动长江经济带高质量发展、支持革命老区发展、全面推进乡村振兴、推进以县城为重要载体的城镇化建设等战略部署深入实施，党中央支持湖北发展的一揽子政策带来强大催化效应，为我们提供了前所未有的宝贵机遇和战略支撑。

从省市和自身看，省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域经济布局，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展；市委提出深化“双强双兴”，加快发展临空经济，推进“一区两带”建设，打造“一极两区三城”，为黄梅拓展了新的发展空间。从自身看，双高铁时代即将开启，高铁新区蓄势待发，交通区位优势更加突出；西隔堤整险加固项目立项开工，华阳河蓄滞洪区建设项目成功获批；石膏储量丰富，石膏新材料企业即将投入生产。紫云山抽水蓄能项目进展顺利，风电、光电等能源项目异军突起，新能源新材料产业势头强劲，我县高质量发展的后劲更足、动能更强。

二、“十四五”发展机遇和挑战

“十四五”时期，我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为地开拓发展新境界。

长江经济带发展的机遇。习近平总书记明确提出，要以长江经济带发展推动经济高质量发展。这一崭新定位体现了党中央对中国经济转型全局性、长期性、战略性的考量，赋予了长江经济带在中国经济转型升级中试验田的地位、新引擎的功能、高质量发展样板的角色。黄梅作为长江中游城市群的重要节点，地理优势明显，交通便捷，要抓紧合安九、黄黄高铁的契机，拓展自身产业发展的空间，汇聚资源，主动融入长江中游城市群协同发展。同时，利用长江沿线开展生态产品价值实现机制试点的机遇，多管齐下拓展“绿水青山”变成“金山银山”的通道，实现生态与经济互促共进。

鄂赣皖区域协同发展的机遇。黄梅连接鄂赣皖三省，独特的地理优势使其成为鄂赣皖区域协同发展的重要基石，为黄梅加快“强起来”提供了难得的机遇。“十四五”期间，黄梅要不断加强与九江、安庆等沿江城市的沟通和协调，在更大区域范围内谋求更大发展。随着“十四五”期间合安九铁路、黄黄铁路黄梅段的贯通，黄梅将成为鄂东区域通南达北、联东接西的高铁枢纽路网重要节点。黄梅要顺势而为，充分发挥三省交界的地理优势，加快形成人流物流大集聚、经济发展高速运行的局面。

“双循环”市场的机遇。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是未来中国经济发展的战略基点和底层逻辑。在新一轮产业布局调整中，省政府提出推进重点行业转型升级，大力发展纺织新材料，着力打造国内一流的纺织服装产业集群，黄梅在长江发展主轴上起着承东启西的作用，有望借助新一轮产业链重构、区域经济重新布局实现突破式发展。可以预见，“十四五”时期，新能源新材料、纺织服装等优势产业将加速融入国内产业链、价值链，现代物流、大健康等生产生活性服务业加快发展，大平台、大项目加快引进，对内需经济的效率与公平的重视，将促进黄梅营商环境改善、消费环境优化、公共服务能力提升，为企业创新发展、技术升级营造良好的环境。

产业与科技革命带来的机遇。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，从根本上改变技术路径、产品形态以及产业模式。生产方式从大规模制造向大规模定制转变，工业增值领域从制造环节向服务环节拓展，程序化劳动被智能化设备所替代，新能源、新材料等技术不断迸发，为黄梅传统产业发展注入了新动能，促使产业向高附加值、智慧化方向发展。5G网络、物联网、大数据的发展和交通通讯技术与设备的进步为区域突破自然条件限制，构建立体化、多层次的交通体系提供了技术支持，也促使了商业服务、物流业、电子商务等现代服务业为消费者提供个性化服务，产业进一步向高端化发展，为全县的产业发展和社会治理提供新思路、新路径。

疫后重振和灾后重建的机遇。新冠肺炎疫情和暴雨山洪后新基建、基础设施建设特别是公共卫生、交通水利补短板、应急管理领域和老旧小区改造进程不断加快，重大项目建设迎来新高潮。中央已确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，黄梅需主动对接，用足用好各类政策，积极谋划重大项目，做好项目的储备和前期准备工作，争取纳入国家和省项目库，为项目实施提供有利条件，推动黄梅经济振兴发展。

综合来看，“十四五”时期我县将处于战略机遇叠加期、转型升级关键期、蓄积势能迸发期、乡村振兴加速期、县域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。但也要看到，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业不强，创新能力不足，新型城镇化进程不快，防灾减灾存在短板，污染防治和生态修复任务艰巨，开放型经济发展水平不高，城乡区域发展不够平衡，民生保障还有弱项。全县上下必须着眼“两个大局”，保持战略定力，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中争当桥头堡，在黄冈“一极两区三城”建设中争当排头兵，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章

二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，黄梅县经济发展更加稳健，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，跻身创新型县行列；产业体系更加完善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成；枢纽作用更加突出，全面融入武汉、借势南昌、联通合肥，现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能充分发挥，形成与人口大县、鄂东门户相适应的综合实力和战略功能；治理能力更加有效，基本实现县域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的平安法治黄梅；生态环境更加优美，人与自然和谐共生，绿色生产生活方式广泛形成，基本建成天蓝地绿水秀的美丽黄梅；公共服务更加优质，基本建成现代化基础设施体系，基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，基本建成现代化公共服务体系；人民生活更加美好，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为实质性重大进展；党的领导更加有力，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面建成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正。

第二篇

总体要求与发展目标

第四章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，肩负习近平总书记赋予湖北的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，大力推进产业集约化、新型城镇化、治理现代化，建设以县城为核心的产城融合发展示范区、以小池为引擎的沿江绿色发展先行区、以五祖为重点的非遗文化旅游样板区，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中争当桥头堡，在黄冈“一极两区三城”建设中争当排头兵，努力将黄梅打造成为全省高质量发展重要增长点，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第五章

基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善现代社会治理体系，维护社会公平正义，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，继续巩固鄂东改革开放桥头堡战略地位，着力打造最优营商环境，构建全领域、全方位开放格局，努力形成虹吸效应，汇聚各方资金、技术、人才，为推动转型跨越提供强大支撑。

坚持系统观念。坚持发展特色性与整体性相统一，突出政策举措的关联性、集成性、联动性，推动一二三产融合、区域统筹、城乡一体、经济社会协调发展，着力形成协同发展的局面，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六章

总体思路

根据国家、湖北省、黄冈市发展定位及要求，结合黄梅实际，本着对“十三五”时期发展定位的延续和深化，大力推进“三化”（产业集约化、新型城镇化、治理现代化），“三区”（以县城为核心的产城融合发展示范区、以小池为引擎的沿江绿色发展先行区、以五祖为重点的非遗文化旅游样板区），统筹推动全县高质量发展，建设鄂东改革开放桥头堡。

——产业集约化。坚持量质并重、效速兼取，两步并作一步走，做大做强优势产业，促进转型升级。鼓励新能源新材料产业趁势而上；引导纺织服装产业延展产业链条，加大产业技术创新，实现智慧赋能；推进农副产品精深加工，强化品牌意识；推动大健康文旅产业升级壮大；支持培育高新技术产业，创新产业发展路径，打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战，构建现代化产业体系，促进产业实现新跨越。

——新型城镇化。加快推进以人为核心的新型城镇化，补短板强弱项，不断完善区域发展布局，重点围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，打造互联智慧城市，开展大数据中心、5G基站、人工智能、充电桩等新基建建设，大力提升县城公共设施和服务能力。

——治理现代化。坚持重心下移、力量下沉、资源下放，坚持全面深化改革与全面依法治县协同推进，理顺治理主体关系，调动群众广泛参与，搭建城乡综合管理服务平台，加强城乡居民小区治理，推行网格化管理和服务，高水平推进集成化改革、数字化转型、法治化进程，加快把制度优势转化为治理效能，真正实现共建共治共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——以县城为核心的产城融合发展示范区。坚持以县城城镇化为载体，以提升人的生活质量为目标，推动旧区提质、园区配套、新区发力、郊区接轨，有序推进产业、资源、人口向县城集聚，实现资源的高效配置和产业转型升级，拉大县城空间框架，提升县城能级，加快城市更新，实现以城聚产、以产兴城、产城融合发展。

——以小池为引擎的沿江绿色发展先行区。以小池为引擎，统筹推进沿江乡镇资源互享、优势互补、整体互动，大力推动产业集约绿色、资源循环节约、环境生态友好、社会和谐美好、经济高质发展，加快公路、铁路、水路联运贯通，打造水美、岸美、产业美、生态美、环境美的百里“绿色明珠”，合力建设湖北长江经济带绿色发展示范区。

——以五祖为重点的非遗文化旅游样板区。整合北部山区文化、旅游、生态、农业等资源，把文化深度植入旅游，建成一批以“非遗”文化为代表的地缘关联旅游“网红地”“示范点”“经典线路”，叫响“千年古县、灵润黄梅”旅游品牌，协同建设乡村旅游样板区、感悟乡愁的目的地，积极创建“国家全域旅游示范区”“荆楚文旅名县”“省级旅游度假区”“国家5A级旅游景区”。

第七章

发展目标

未来五年，全县主要奋斗目标是：打造“三点”、建设“四县”、实现“五个跨越”。

打造“三点”：

——全省高质量发展重要增长点。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，综合经济实力和政府财力显著提高；高质量发展体系基本建立，经济结构更加优化，创新能力明显增强，初步建立现代产业体系；城镇化质量明显提升，城乡区域发展更加协调，镇域经济、村集体经济竞相发展，在经济发展质量变革、效率变革、动力变革上实现重大突破。

——长江经济带重要交通物流枢纽节点。建成人流快速出行、物流快速到达的综合交通枢纽，鄂东改革开放桥头堡地位进一步提升。开放型经济突破性发展，跨区域合作深度拓展，建成贯通东西、辐射中部、连接全国的重要交通物流枢纽节点。

——全省全域旅游重要支撑点。构建名胜名城名镇名村“四名一体”全域旅游发展模式，基本建成产品多样，业态多元、品牌知名、基础完善、服务优质的全国“非遗”文化中心、中部慢城和全省乡村旅游胜地、生态康养圣地、网红打卡地，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，文旅产业成为重要支柱产业。

建设“四县”：

——创建长江经济带绿色发展示范县。长江大保护取得显著成效，龙感湖水质明显改善，小池绿色发展三年行动计划圆满收官，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境质量、绿色产业发展、节能减排走在全省全市前列，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色发展成为黄梅发展最动人的色彩。

——建设全省乡村振兴样板县。乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，乡村建设全面提速，农村基础设施和基本公共服务水平有较大改善，县域综合服务能力不断强化，形成工作互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，绘就“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴新画卷，为全省乡村振兴作出黄梅贡献、打造“黄梅样板”。

——建设文化教育强县。公共文化服务体系更加完善，公共文化服务优质均衡，非遗文化保护传承的长效机制全面建立，群众性文化活动丰富多彩，文化事业和特色文化产业蓬勃发展，成功创建省级公共文化服务体系示范区，立德树人根本任务全面落实，高质量教育体系全面建立，全民受教育程度不断提升，基本公共教育服务均等化发展，教育质量持续走在全省全市前列，加快推进教育现代化、办好人民满意的教育。

——争创省级文明县（城）。社会主义核心价值观深入人心，城市精细化管理水平不断提升，市民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，努力建成政务环境廉洁高效、法治环境民主公正、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境舒适便利、社会环境安全稳定、生态环境可持续发展的文明县城。

实现“五个跨越”：

——科技创新能力实现新跨越。基本建成主体多元、活力迸发的创新体系，企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，创新机制更加完善，创新要素加速集聚，创新活动广泛深入，创新型县建设取得重大进展。

——改革开放优势实现新跨越。改革发展深度融合、高效联动，要素市场化配置改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，营商环境水平明显提升，市场活力、社会活力充分激发，开放型经济突破性发展，招商引资取得重大进展，跨江跨区合作深度拓展，打造高效能改革策源地、高水平开放领跑者、高质量要素集聚区。

——县域治理效能实现新跨越。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治德治法治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。

——民生保障水平实现新跨越。高质量就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感、安全感、幸福感持续增强。

——管党治党成效实现新跨越。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，清廉黄梅建设纵深推进，各级领导干部和广大干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力全面提高，基层党组织战斗力显著增强，政治生态持续优化，干事创业氛围更加浓厚。

按照高质量发展的核心内涵“创新、协调、开放、绿色、共享”，形成“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”五大方面的指标体系，共计20项指标，其中预期性指标12项，约束性指标8项。

表7-1  黄梅县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别 指标 2020年

基数 2025年

目标值 年均增速(%) 属性

经济发展 1.GDP增长率（%） -4.8 6 6-8 预期性

2.全员劳动生产率增长（%） —— —— 7 预期性

3.常住人口城镇化率（%） 50 55 —— 约束性

创新驱动 4.研发经费投入增长（%） —— —— 7 预期性

5.每万人口发明专利拥有量（件） 0.71 0.91 5.1 预期性

6.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） —— 10 —— 预期性

民生福祉 7.居民人均可支配收入增长率（%）：

城镇居民人均可支配收入增长率（%）

农村居民人均可支配收入增长率（%） -0.33

-2.16

1.51 6.5

6

7 6.5

6

8 预期性

8.城镇调查失业率（%） 3.35 3 <6 预期性

9.人均预期寿命（岁） 77.8 78.2 —— 预期性

10.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.7 13.2 0.8 预期性

11.基本养老保险参保率（%） 99 99.5 —— 预期性

12.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.50 2.60 —— 预期性

13.每千人拥有0~3岁婴幼儿托位数（个） —— 2 —— 预期性

绿色生态 14.单位GDP能耗降低（%） —— 市定目标 —— 约束性

15.单位GDP二氧化碳排放降低（%） 19.5 市定目标 —— 约束性

16.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 95 98 —— 约束性

17.地级及以上城市空气质量优良天数比例（%） —— —— —— 约束性

18.森林覆盖率（%） 19.38 19.58 —— 约束性

安全保障 19.粮食综合生产能力（亿斤） 8.8 10.0 2.6 约束性

20.能源综合生产能力（万吨标煤） —— 市定目标 —— 约束性

第三篇

“十四五”时期经济和社会发展的重点任务

第八章 实施创新驱动战略，培育高质量发展新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动、人才兴县战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新环境，提升自主创新能力，主动适应和引领经济发展新常态，以科技创新催生新发展动能，不断增强创新第一动力。

一、强化企业创新主体地位

推进工业科技变革。重点围绕新能源新材料、智能制造、大健康等产业，引导龙源石膏、科普达、宇洪光电等行业龙头骨干企业带动中小企业协同创新、联合攻关，在重大关键技术研发和成果转化方面实现新突破；抢抓5G风口，建设一批智能工厂、数字化车间和自动化生产线，推动物联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，提升产业技术创新能力和市场竞争力。实施高新技术企业倍增计划，支持创新型中小微企业成长，引进一批科技含量高、创新能力强的科技型企业，加强高新技术企业培育和认定服务，构建“初创型科技企业－高新技术企业－领军型科技企业”的梯次培育链，培育一批产值过亿元高新技术企业。力争到2025年，全县高新技术企业总数达到60家。

推动农业科技创新。围绕发展壮大农业支柱产业，建立农业科技创新体系，大力培育特色农业产业和龙头企业，建设一批凸显本地特色的农业科技创新示范基地和示范企业，创建1-2个省级以上乡村振兴科技创新示范基地和农业科技园区。强化农业科技创新团队建设，发挥省、市、县三级科技特派员资源优势，不断促进农业科技成果转化，整体提升全县农业科技创新发展水平。

推动文化旅游科技“赋能”。深入实施旅游服务业科技提升、荆楚文化传承发展科技融合、生态环境保护科技支撑、公共安全科技推进等四大惠民行动。围绕“互联网+”，加大旅游信息化和服务标准化技术研究，积极推进智慧旅游，加快大数据应用示范，优化公共资源配置；推进旅游全程信息化、智能化。创新非物质文化遗产内容保护、传承、发展、传播与消费等方面共性关键技术，打造文化旅游产品生产、传播和营销新模式，延伸产业链，提高产业发展质效。

二、加强科技创新平台建设

大力建设科技创新平台。积极鼓励、引导企业参与建设国家、省级重点实验室、企校联合创新中心、工程技术研发中心、工程技术研究中心、企业技术中心、产业技术研究院、产业技术联盟等科技创新平台，引导企业不断提升科技创新平台研发能力。力争到2025年，建成省级工程技术研究中心，规上企业研发机构覆盖率达到50%以上，高新技术企业研发机构覆盖率达到100%，研发活动统计100%。重点依托小池临港产业园、创客家园、天财孵化基地等孵化器基地，按照分类集群模式，培育一批专业化科技企业孵化器，完善“种子－苗圃－孵化器－加速器－产业园”的梯级孵化体系，发展一批种子期、初创期、成长期的高科技企业。到“十四五”末，孵化器在孵企业达到120家。

大力深化校企合作对接。继续深化政产学研合作，发挥政府主导作用，持续开展以“百名专家黄梅行，百家企业高校行”为重点的“双百双行”产学研合作，增进校企合作交流，促进全县企事业单位与高等院校、科研院所的合作向更高层面、更广领域、更深层次拓展，加速创新资源要素流动。支持县内主导产业及特色产业的骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链，构建创新共同体。

大力保障科技创新投入。坚持“政府引领、企业主体、市场导向、产学研结合”的思路，建立县级财政科技投入保障机制，设立全县科技创新发展专项基金3000万元，并实行稳增长动态调整机制，确保科技投入和县级财力增长相适应。引导鼓励企业和金融机构加大研发，改进资金使用方式，提高资金使用效率。

三、推动人才兴县

强化落实人才发展战略。实施更加积极开放的人才政策，深化招才引智，提升人才公共服务能级，建设一流人才蓄水池。积极引进科技创新型人才，实施“教授回乡”行动，推动人才回流、智力回归、项目回迁。围绕主导产业，引进一批能够突破关键技术、推动先进成果转化、发展高新技术产业的高层次创新创业人才。持续推进科技副总、科技特派员计划，加强科技领军、卫生健康、法律服务、产业发展、规划建设等领域人才队伍建设。实施“本土人才能力素质提升计划”，培养一批在产业研发设计、技术工艺改进、生产经营管理等方面的专业型、技能型优秀人才。实施股权、期权、分红等激励措施，健全高层次人才家属就业、子女入学、医疗保障等方面政策，确保人才引得进留得住，成果出得来用得好。

四、完善科技创新体制机制

优化科技创新体系。不断完善创新创业驱动政策体系，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，优化高新技术企业培育发展机制，创新完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制。完善科技奖励制度，健全科研项目、人才评价体系。实施更严格的知识产权保护制度，深化“国家知识产权强县”工程试点县建设，加强知识产权全链条保护，构建知识产权大保护工作格局。力争到2025年，全县科技创新成果转化体系基本形成。大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，营造崇尚科技创新的社会氛围。

加强科技金融深度融合。积极开展多种形式的资本要素对接会和银企对接活动，丰富金融服务科技创新渠道和形式。努力完善科技金融服务体系，推进企业知识产权等质押贷款，发挥财政资金激励引导作用，加大财政投入，激励企业以自有资金投入研发，激发金融资本和社会资本投入科技创新的积极性，提高各类科研投入成效。

专栏8-1：提升创新能力重点项目

黄梅创业大厦：建成一幢现代化的集商会总部、产业研发、小微孵化、大学生创业、非遗集成、地标优品展览寓一体的创业大厦，为入园企业提供技术孵化、引资、商务中心及会议服务。

国家级技术创新平台：以湖北科普达高分子材料股份有限公司为依托，建设国家级企业技术中心。

省级技术创新平台：以湖北亿诺瑞生物制药有限公司为依托，建设省级工程技术研发中心；以湖北宇洪光电实业有限公司为依托，建设线缆材料产业企业技术研发平台。

高水平产业技术研究院：黄梅高新技术研究院、龙源石膏产业技术研究院、黄梅高铁经济试验区产业研究中心。

黄梅县现代农业产业科技创新中心：引进现代农业产业技术体系专家，成立院士工作站，建成农业科研实验室；分别建成科研中心、转化中心、研发中心、人才中心、企业中心，全方位支持黄梅农业科技创新发展。

黄梅县公共实训基地建设项目：建设涵盖综合服务、创业沙龙、技能培训、创业孵化四大功能的就业人才综合服务中心，为创新创业，服务园区和黄梅经济发挥孵化器、推进剂作用。

第九章

推动产业集约化发展，构建现代化产业新体系

坚定不移推动工业强县战略，突出质效提升、项目聚集、园区承载、融合发展，培育十亿企业、百亿产业、千亿园区，壮大实体经济根基，进一步激发市场主体活力，推动制造业高质量创新发展。大力实施产业链提升工程，分行业推行产业链“链长制”，重点实施补链强链延链工程。以优势产业和骨干企业为支撑，按照抓大培强的原则，集中优势资源，形成龙头企业顶天立地、中小微企业铺天盖地蓬勃发展的局面。“十四五”期间，全县规模以上工业增加值年均增长6%-8%。

一、优化县域产业布局

优化我县产业发展布局，加快构建“一区两园四片区”产业格局，不断夯实产业发展平台，做强做大县域经济发展底盘。

黄梅经济开发区。深化县经济开发区管理体制改革，充分发挥开发区统筹全县产业发展的核心作用，充分放大各个片区的优势，错位发展重点产业，打造最优产业生态，提升产业竞争力。大力推进开发区扩区和区位调整，促进项目集聚、产业集群，提高土地集约利用水平。以产业链条为纽带，以龙头企业为支撑，加快发展新能源新材料、农副产品加工、纺织服装、大健康四大主导产业，大力支持壮大一批骨干税源企业，积极培育数字经济等新兴产业。

专栏9-1：重点产业和骨干企业

六大百亿产业：培育新能源、新材料、纺织服装、农副产品加工、循环经济、建筑业等6个百亿产业。

十大税源骨干企业：培育科普达、亿诺瑞、宇星水钻、铭宇水钻、龙源石膏、汤荣铸造、楚新新材料、格林美、雄宇装配、百恒纺织等税收过千万的税源骨干企业。

大胜关山工业园。以园兴产、以产促城、产城共生、产城融合，坚持走新型工业化和新型城镇化相结合的发展道路。着力推进产业结构调整、产业技术升级，巩固壮大纺织服装、农副产品加工、水晶水钻等优势产业，积极招引新兴产业，建成县域经济发展的主导区、产业集聚的核心区、产城融合的示范区。注重产业环节补链扩链强链，支持纺织服装企业开展技术提档升级，完善配套产业布局；大力发展健康食品产业，优先支持有机农产品、绿色食品深加工；逐步完善电子信息产业配套环节，提升企业整体效能；鼓励水晶水钻企业拓宽国内市场，促进内外双循环良性互动。着力提升园区服务水平，优化功能布局，扩宽公共服务类型，推进污水处理、热电联产等公共设施建设，分类盘活资源，充分利用闲置厂房和土地，通过资产重组、整体改造、对外招商等办法逐步将其盘活；培育金融、技术、物流、检测等生产性服务业，以及文化、公寓楼、教育、医疗和商贸等生活性服务业，建设与园区企业相匹配的公共文体设施；创新园区体制机制，激发园区发展的动力和活力。力争到2025年，园区工业产值达到220亿元，年创税收达到2.5亿元，入驻企业数达240家，其中高新技术企业达到25家。

小池临港产业园。重点发展新能源新材料、农副产品深加工、智能家居、仓储物流、生物医疗等产业集群，着力推进绿色产业、低碳产业、数字经济发展，创建长江经济带转型升级绿色发展示范园区。积极推进科普达、魔洗新材料等相关企业开展节能减排技术改造和产品升级。推进康宏三产融合生态示范园项目建设。依托现有家居产业园，着力引进物联网智能家居、家居文化创意设计等关联新兴产业，延伸家居制造产业链条，打造中部地区家居产业基地。发展小池临港仓储物流园，推进B型保税物流中心建设，重点发展食品物流、服装物流、冷链物流、供应链物流。支持亿诺瑞打造肝素类医药制造基地，推进具有自主知识产权的生物医药研发和产业化，提升产业竞争力。“十四五”期间，每年新增招商项目15-20个，协议投资50亿元，力争落户一批10亿元以上项目，到2025年，新增投产企业80家，园区企业突破200家，其中高新技术企业达到25家。年产值突破180亿元，年创税收达到2亿元。

推进“四片区”建设。独山循环经济集中区，加快推进相关基础设施建设，着力打造循环经济产业，进一步加强招商引资工作力度，延伸产业链，力争“十四五”期间园区落户企业20家。下新石膏新材料产业集中区，聚焦石膏粗加工产业，围绕企业入园投产、基础配套完善、产业辐射带动，形成集研发、加工、营销、物流为一体的新材料产业集群。杉木新型建材集中区，着力传统陶瓷产业提档升级，进一步完善“三纵一横”路网、电网、水网等配套设施建设，激活园区存量，引导企业着力引进新技术、新工艺，研发新产品，提高技术含量，延伸产业链条，增加产品附加值，提高市场竞争力。孔分纺织集中区，发挥本地的资源优势和纺织产业优势，以招商引资为依托，发挥规模效应，大力实施产业转型升级，推动纺织产业提档升级。全面优化“四片区”发展体制机制，创新管理水平，完善职责分工，提升“四片区”功能配套、项目质效、产业层次、发展质效，打造经济建设的主引擎、高质量发展的主力军。

二、做强四大优势主导产业

（一）新能源新材料产业

1、新能源产业：持续发展水能、太阳能、生物质能、氢能源、风力发电等新能源产业和重大能源设施项目，着力打造鄂东新能源产业示范基地。加快水能开发，推动紫云山抽水蓄能电站项目落地实施；加快风电、分散式风电项目开发，建成大唐黄梅孔垄100MW集中式风电项目；积极开发太阳能、光伏发电项目建设，建成小池、蔡山等地渔光互补发电项目，推进濯港、分路农光互补发电项目；鼓励开展工业厂区屋顶光伏发电项目；科学开发生物质能，加快实施沼气、垃圾焚烧、垃圾填埋气发电项目；完善能源设施建设，规划启动黄梅县国家战略石油储备库（龙源石膏矿区地下空间利用项目），建设中铁加仑LNG天然气物流园、新能源汽车充电站（桩）、热电联产等设施项目。进一步构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2、新材料产业：积极发展石膏、光电通信、新型建材、水晶水钻等新材料产业。充分发挥黄梅石膏资源优势，以下新石膏新材料产业集中区龙源石膏为核心，以硬石膏规模开采和加工为主，辅助二水石膏，生产石膏超细粉体和造粒；以小池硫酸钙高新材料科技产业园为新载体，培育龙头企业，建立新材料产业研发中心，通过产业链向下延伸到石膏建材、模具、家具、医药食品、土壤改良剂等硫酸钙精细加工环节，打造石膏矿开采－粉体深加工－矿物功能新材料完整产业链，实现硫酸钙产值超百亿元；以科普达、宇洪光电为依托，小池临港产业园为载体，光纤、光缆产品为重点，大力延伸拓展产业链，鼓励龙头企业带动关联企业发展，利用高新技术改造传统产业，打造产业联盟，逐步形成以光纤、光缆、光元器件、数据电缆、通信器材和设备等组成的光通信产品产业链。发展以杉木乡陶瓷工业为代表的新型建材产业，以产业集中区为载体，支持传统企业转型发展，围绕做强、做优、做精做文章，开展技改扩规、节能减排项目，开发新型产品，将建材产业的硬件装备、软件管理、经济效益、市场竞争力全面提升到一个新的水平；依托宇星水钻、铭宇水钻等龙头企业，推动黄梅水钻从单一中间产品向上游优质原材料和下游终端产品延伸，同时向水晶宝石方向发展，生产烫钻、锆石、灯饰球、水晶工艺品的完整产业链，逐步打造集水晶原材料生产供应、水晶设备研发制造、饰品生产、水晶工艺品和锆石宝石的新型水晶宝石饰品产业集群，“十四五”实现产值过10亿元。

专栏9-2：新能源新材料产业重点项目

新能源产业：打造省市新能源（风、光、水、氢、储）项目示范建设基地，其中：光伏发电项目2GW、风电项目500MW。

1.紫云山抽水蓄能项目。总投资80.6亿元，在五祖镇和苦竹乡境内，建设1400MW的抽水和发电系统及配套工程。

2.重大能源设施项目。下新镇石膏矿地下石油战略储备库项目，依托龙源石膏地下矿井进行升级改造，建成国家一级石油储备库；中铁LNG项目，建设LNG集装箱货场区、备库区、码头（小池）等产业设施。

3.风力发电项目。加快四面山风电、丰华黄梅界岭风电等项目建设及投产。新建国电投太白湖风电项目，装机19台风力发电机组；新建北京天佑新能51MW风电项目；新建大唐黄梅孔垄100MW集中式风电。

4.光伏发电项目。华能小池300MW渔光互补复合光伏发电项目；华能黄梅停前镇100MW农光互补光伏项目；通威杨柳湖100MW渔光互补光伏项目；中南电力黄梅独山镇200MW农光互补光伏发电项目；华电蔡山镇200MW农光互补光伏发电项目；中国能源建设集团黄梅濯港镇200MW农光互补光伏发电项目；浙江正泰黄梅濯港镇250MW农光互补光伏发电项目；孚洋黄梅蔡山稻场湖70MW渔光互补光伏发电项目；阳光电源黄梅杉木乡、刘佐乡、濯港镇各100MW光伏发电项目；广发集团黄梅分路镇150MW农光互补光伏发电项目；湖北开奥孔垄镇70MW农光互补光伏项目。

5.热电联产项目。投资10亿元新建2台75T/H高温超高压循环硫化床锅炉+2台B8背压式汽轮发电机组，预留扩建3台150T/H高温超高压循环硫化床锅炉+2台B25背压式汽轮发电机组。

新材料产业：小池滨江新区新材料产业集中区，将小池园区打造为具有较强影响力的新材料产业集中区，中国硫酸钙产业示范基地；云泰光学膜新材料项目，推进光学膜产业发展，实现生产销售一体化；黄梅县石膏产业园，建成年产量十万吨以上的石膏建材产品，同时带动周边下游产业发展。支持龙源石膏做大做强，加快圣戈班等石膏产业链项目建设投产；宇星水晶产业园，投资10亿元建设厂房90000平方米，宿舍和员工活动中心18000平方米，5000平方米污水处理设施。铭宇水钻二期，投资5亿元，占地125亩，新建厂房8栋，综合楼2栋，建筑面积65000平方米。爱德森堡新型材料项目，投资5亿元，总建筑面积68175.31平方米，主要包括4栋单体车间60196.25平方米，1栋综合楼7749.06平方米。

（二）农副产品加工

按照“壮大龙头、育强品牌、带动基地、量效并重”的思路。发挥康宏粮油国家级龙头企业引领作用，以省级优质稻现代农业产业示范园和大胜关山农业产业化示范园为依托，鼓励规上粮油加工企业采取引合作伙伴、提技能水平、扩产能规模等方式，着力对优质稻、有机稻、糯稻和优质油等优势农产品进行深度加工开发，打造鄂东一流、全省有影响的粮油加工板块。着力对蓝莓、油茶、葡萄、茶叶、银杏、红薯等特色农副产品进行加工开发利用，突出“绿色、特色、规模、安全”等亮点，与旅游、文化、健康、养生等业态深度融合，打造差异化、链条化的茶果特加工产业板块。依托本地水产业绿色健康养殖基础，扩大“稻渔共作”基地，继续招引一批水产品龙头加工企业，做强做大以黄梅鱼面、小龙虾为代表的水产品精深加工板块。大力发展畜禽产品加工，不断提高附加值。依托黄梅水资源优势和黄梅堆花酒业酿造技术，让“黄梅堆花”老字号焕发异彩。到2025年，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5:1。

专栏9-3：农副产品加工产业重点项目

大胜关山省级农业产业化示范园项目：占地2000亩，完善园区基础设施，聚集农产品加工企业50家以上，农产品加工产值达100亿元。

湖北康宏生态三产融合项目：建成占地150亩的小池滨江新区康宏生态农业园，建设年加工2万吨小龙虾加工厂及1.6万吨智能冻库。

湖北徽黄农业发展有限公司农产品冷链物流中心项目：建设年加工1万吨小龙虾冷链仓储车间 、8000吨蔬菜冷链加工仓储车间、物流中心及配套基础设施。

湖北紫玉蓝莓冷藏仓储及加工项目：建设加工厂房40000平方米，其中冷链仓储5000平方米，宿舍楼10000平方米，购置设备8台套。

黄梅县谦益米业有限公司唯简婴幼儿食品项目：投资2.5亿元，占地75亩，新建车间、仓库、办公用房，生产婴幼儿辅食米粉等产品。

（三）纺织服装

通过整合重组、技改扩规、发展终端产业、提高项目技术含量等措施，延伸产业链条，提升产品品质，推动纺织服装产业提档升级。强化纺纱、织布、面料为产业链升级重点，积极承接优质项目落户，鼓励企业采用先进的工艺技术装备，实现产业链整体优化升级。依托现有产业基础，向下游服装、家纺、产业用终端产品延伸，着力发展品牌服装，打造家纺产品，培育医卫材料、产业用纺织品。发展特色纺织，根据市场需求开发粘纤、天丝、莫代尔等特色纤维产品。引入服装设计、品牌营销等项目，结合本地特色，赋予文旅属性，开发黄梅“非遗”文化元素的旅游商品，提高黄梅县服装业的竞争力和附加值。

专栏9-4：纺织服装产业重点项目

黄梅县纺织产业园：投资20亿元建设黄梅县2000亩纺织服装产业园，引进喷水织布机2万台，增强黄梅县纺织服装产业竞争力。

智盛纺织退城进园项目：在大胜关山工业园东方汇锦厂区同步建设三个工业项目，分别为高档20万锭纺纱线（其中10万纱锭，10万线绽）、智能纺织机器人制造和医疗器械制造（KN95口罩，防雾护目镜）项目。

百恒科技纺织产业园：建设喷水织机纺织产业园、现代纺织品交易、现代纺织科研孵化中心。入园企业24家以上，达到生产机台一万台左右，每台年产量约为10万米。

中森集团产业园：建设防护服生产线10000㎡，手术衣生产线10000㎡，隔离衣生产线10000㎡，口罩生产线20000㎡，鞋套，头套、袖套生产线10000㎡，纺粘车间20000㎡，熔喷布车间20000㎡。

（四）大健康产业

坚持“戏、药、养、游、医、健”六位一体，推动大健康产业提能突破。瞄准高质量发展目标，依托黄梅资源禀赋和产业基础，深度融入黄冈市大健康产业布局，加快黄梅小池滨江新区生物医药产业园建设，形成以药品制剂、医疗器械、保健品等行业为主的生物医药产业集群；加快引进生物制药、现代中药、保健用品、生物医学工程以及医疗器械和制药设备制造企业；鼓励企业加大科技投入，推动医药行业创新发展，开发新型生物药品、生物保健品和高科技生物医疗器械。加速黄梅自然和“非遗”文化资源转化为发展优势、产业优势和竞争优势，充分挖掘旅游消费和投资潜力，重点围绕戏曲体验、旅游观光、休闲度假、健康食品、医药康养、体育运动、研学旅行等领域，推进以大健康为主线贯穿一二三产业，谋划一批特色鲜明、定位清晰、绿色生态的产业集聚项目，打造集旅游观光、休闲度假、养生疗养、户外拓展、运动养生、研学旅行于一体的新兴增长极，有效提升全县大健康产业的集聚度和发展水平。

专栏9-5：大健康产业重点项目

黄梅小池滨江新区生物医药产业园：投资100亿元，以亿诺瑞为龙头，形成以药品制剂、医疗器械、保健品等行业集群。

挪步园省级旅游度假区：投资10亿元对挪步园旅游风景区进行系统规划建设，对相关基础设施进行完善升级和改造，将挪步园旅游风景区建设成省级旅游度假区、省级优质康养基地。

湖北照丰中部商贸物流大健康产业项目：投资15亿元，打造康养、保健休闲、文体娱乐、融媒体为一体的生态滨江多功能特色小镇。

大河龙潭谷生态园：投资2.1亿元在大河镇四渡河、团山村建设1500亩林下种植名贵中药材生产及康养基地，同时在工业园区建设饮片加工厂房。

湖北绿怡苑大健康产业康养休闲中心：投资3亿元在渡河村建设康养休闲中心，建设康养中心、戏水乐园。

南北山生态谷项目：投资10亿元整体开发停前至南北山生态休闲项目，集攀岩、骑行、登山等户外运动，民宿酒店，度假山庄为一体的生态休闲谷。

三、发展新兴产业

智能制造。依托耐斯克五金、永吉家居、奢悦家居等骨干企业，着力引进物联网智能家居、家居文化创意设计、电子信息等关联新兴产业，延伸家居制造产业链条，发展家具、地板、橱柜、卫浴等中高端产品智能家居制造产业集群。以“规模化、集约化、智能化、新型化”为方向，以云泰光学、一杰电子、金博励、汤荣精密制造等企业为基础，大力发展机械电子、汽车和机车零配件等领域，打造形成集数控机床、专用机床、复合机床、工业机器人、航天无人机和自动化（数字化）工厂等智能装备为配套的“互联网+制造”生态体系。大力实施装备更新、技术革新、品牌创新和机器换人、设备换芯、生产换线、管理换脑“三新四换工程”，推动产业智能化、数字化。

新型建筑业。继续实施建筑业“回归工程”，推动建筑业转型升级，“十四五”期间招引回归建筑企业20家以上，其中一级资质5家。培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业，促进创优晋级，建设绿色、智能、可持续发展的新型建筑工业化生产基地，形成适应装配式建筑发展需要的产品齐全、配套完整的产业格局；积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务；鼓励企业创新施工组织方式，提高装配施工技术、管理能力，推行绿色施工，打造一批具有较高装配施工水平的骨干企业。“十四五”期间，政府投资工程全面应用装配式技术建设，引导房地产和社会投资项目采用装配式建筑，推动农村住房整村、连片改造建设装配式建筑试点。大力发展绿色建筑，推动建筑工业化与绿色建筑融合发展；组织开展绿色生态城区和绿色建筑集中示范工作，“十四五”期间，绿色建筑占新建建筑的比例不低于60%。全面提高建筑业监管水平，实行“双随机、一公开”监督执法模式，加强企业取得资质许可、施工许可后的事中事后监管，强化对工程质量安全、工程监理的监管，不断提升施工现场质量安全监管的规范化、信息化水平。

循环经济。依托独山循环经济产业集聚区，集聚若干国内行业领军企业，投产一批资源循环型高端产业项目，示范一批系统循环利用领先技术，打造产业集聚、特色鲜明、功能完善、设施现代的循环产业聚集区，打造成为全省重点循环经济产业基地、全省循环经济发展示范区。加快推进格林美废旧资源再生利用项目建设，着力打造废旧轮胎、废塑料、废旧新能源电池、废电路板、工业固体废物等循环产业链。瞄准循环聚集区的主要产品，着力引进先进环保和资源综合利用装备制造项目、环境监测检测项目和技术产品认证和推广项目，提升循环聚集区清洁生产整体水平，推动循环聚集区企业产品的市场应用。

专栏9-6：新兴产业重点项目

智能智造：投资50亿元打造以一杰电子、云泰光学等为龙头的电子信息科技产业园；云泰光电镜头项目，新建多种光电应用镜头生产线；汤荣铸造项目，精密铸造汽车零部件铸造与加工，项目占地77.56亩，总投资3.3亿元，主要建设4条生产线，1条精加工生产线，1栋办公楼及7栋厂房，1栋宿舍楼，1栋食堂；浪致家居项目，投资3亿元，占地66亩，建设6栋厂房，1栋综合楼，总建筑面积4.6万方。

新型建筑业：雄宇装配式建筑项目，占地340亩，总投资10亿元，总建筑面积16.78万平方米，主要包括2栋特大型厂房、1栋行政办公大楼等建筑。

独山循环经济聚集区项目：投资100亿元在独山镇打造黄梅循环经济产业园，争取落户20家循环经济企业。

格林美循环经济产业园项目：投资24亿元建设工业固体废物循环利用以及处理，其他再生资源综合利用与工程技术中心循环经济产业园。

黄梅县再生资源集散加工营运基地项目：投资1.8亿元，征地100亩，在工业园区重点建设废塑料回收分拣中心、废纸回收分拣中心、废金属回收分拣区和物流配送区。其它再生资源应收尽收，2023年达到5万吨的再生资源回收利用规模。

黄梅县废旧塑料深加工项目：当全县塑料分拣量达到2万吨规模时，在独山循环经济产业园征地50亩，投资2亿元对废旧塑料进行深加工。

黄梅县城区建筑垃圾消纳场项目：建设100万t/a建筑垃圾破碎筛分生产线和40万t/a干混砂浆生产线各一条；建设20万m³/a的市政用砖块生产线、60万m³/a轻质混凝土搅拌生产线、32万t/a水稳土拌合生产线各一条。

四、发展现代服务业

培育壮大先进制造业内部的生产性服务业，推动制造业分工细化和服务外包，逐步实现生产性服务业产业化，推动生活性服务业向高品质多样化升级，推动新产业、新业态、新模式发展，构建技术含量高、创新能力强、就业容量大、环境友好、协作紧密的现代服务业新体系。

着力巩固和发展电子商务。推进中小企业电子商务普及应用，培育壮大一批以工业为代表的互联网跨界融合领域的领军企业，大力发展线上线下融合商贸。继续完善电商产业园服务功能，建立黄梅电商联盟，引领规范加快黄梅电商发展；建设电商网红直播间和网红直播培训中心。到“十四五”末，培育黄梅县电商网红主播300人以上。优化电商发展环境，进一步加大对电子商务的政策支持力度，切实调动大众电商创业就业的积极性，促进黄梅县电子商务不断上台阶、上水平，成为我县经济发展增长点。

加快发展仓储物流产业。充分利用黄梅县交通区位优势和长江码头资源优势，招引一批现代仓储和物流项目，打造跨区域的物流配送基地、物流集散中心和专业商贸服务中心，推动跨江跨地区现代化的大型物流配送基地，促进全县物流业高效发展。扩大码头经营范围，启动货柜和集装箱航运，协调省直相关部门支持港区分步配套设立小池自由贸易港区（保税区），建设保税仓库、保税物流中心。积极发展冷链物流配送，鼓励和支持本地物流业整合资源，拓展仓储、加工、配送、追溯、展示等配套服务，建设标准健全、功能完善、上下游有效衔接的冷链物流服务体系，重点推进小池中部商贸物流园、康宏冷链物流项目、海南（黄梅）南北通物流文化产业园、银丰二期棉花仓储、益海嘉理粮油储备项目、国药控股公司仓储等项目，打造小池滨江新区仓储物流产业基地。

提升商贸业集聚发展水平。推动传统商贸服务业转型，推行连锁经营、仓储超市、特许经营、专业配送、代理制等现代经营方式，鼓励发展特色餐饮、精品住宿、商品零售等，满足群众多样化、个性化消费需求。培育城市核心商圈，引进新型业态，调整优化结构，打造融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐功能于一体的城市商业街、商业综合体，新建社区小型生鲜超市，共同构建社区消费服务中心，带动相关配套服务业的发展、提升居住消费需求。加强乡镇和农村商贸设施建设，支持城市商业企业向乡镇和农村延伸商业网点。加快推进快递入村工作。加快推进标准化菜市场升级改造和建设工作，规范建材、家装、汽车、粮油等专业市场，提高商贸经济辐射力与竞争力。

规范发展金融服务业。完善银行、证券、期货等传统金融服务体系，加快城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等地方法人金融机构设立步伐，大力发展面向中小企业、农村电商的融资服务和金融服务。加快发展绿色金融支持绿色发展。拓展融资租赁、借贷中介、征信评估等金融中介服务体系。积极引进种子基金、天使基金、风险投资基金等创新型金融机构，开展企业与投资机构资金对接活动。探索权利质押融资模式并逐渐推广，推动股权、知识产权等各项权利质押贷款。

促进房地产市场平稳健康发展。加强宏观调控，基本保持“十四五”期间房地产供需平衡，严格控制土地出让一级市场，发挥政府在土地资源配置中的导向性作用。继续推进城市旧住宅区、危旧房、城中村等各类棚户区改造，完善保障性住房的配套基础设施和公共服务设施，改善城市人居环境。探索发展配售型共有产权住房，多形式、多渠道解决城镇中低收入家庭的住房问题，满足中低收入住房困难家庭多层次需求。

专栏9-7：服务业提档升级重点项目

鄂东商贸综合体项目：总投资30亿元，占地310亩左右，位于黄梅镇新南街对面，建设内容主要包括大型商业综合体、五星级酒店、特色街区以及高档次居住社区。

湖北小池滨江新区B型保税物流中心：总投资100亿元，整合小池码头、物流资源，争取国家政策，建设一个承接外贸出口、进出口货物的保税仓库，将小池打造成为自由贸易区保税港。建成后小池将可直报关税，并成为免税区，大大提高小池货物运转吞吐能力，成为通江达海的物流运转中心。

湖北照丰小池（国际）农产品物流港项目：加快完善并推进农牧产品批发交易中心、蔬菜批发交易中心、冷链批发交易区、农产品展销中心、农产品物流配送中心、农产品总部基地集群、农文化体验风情街区等平台建设，打造集交易、展示、博览、旅游、物流配送、总部基地、电子商务七大功能于一体的农产品商贸综合体。

湖北照丰优质农副产品产销物流基地：投资20亿元打造含蔬菜交易市场、水产市场、综合配套区、特色农副食品交易区、冷链加工区、物流配送区、仓储配套区、水果交易市场、种苗市场、花卉市场、粮油交易市场在内的综合农副产品销售基地。

湖北照丰明品福（国际）冷链物流中心：项目占地174亩，建筑面积约20万㎡，总投资约6亿元，主要建设果蔬市场、生鲜市场、冻品市场、粮油市场、冷藏库、配送分拣车间等。

黄梅县供销冷链物流配送中心项目：项目总用地9255.8㎡，改扩建后达7000平方米，主要建设低温冷冻库、预冷保鲜库、常温仓库、物流配送展示中心、农产品分拣加工车间。

海南（黄梅）南北通物流文化产业园：总计划征用约2170亩地，其中一期计划用地700亩，总投资13.8亿元，将建成物流、仓储、冷链、生产加工、电子商务、中心云仓、热带水果、海产及地方初级农产品交易市场、配套设施、综合业务、国际贸易服务、城市综合商业体等，同时按农业旅游示范点的标准进行改造和规范。

县经济开发区电子商务中心：投资15亿元打造黄梅经济开发区电子商务中心。

黄梅县小池滨江新区智慧物流配送中心：占地面积1500平方米，建筑面积3000平方米，建设物流综合服务中心、物流信息中心、物流及电商综合服务区。

黄梅县智慧物流配送中心：建设占地面积100亩，总建筑面积116000平方米的智慧物流配送中心。

五、积极培育数字经济

把培育壮大数字经济作为发展提质增效的新变量、产业转型升级的新蓝海，深入实施数字经济“一号工程”，强化数字变革引领。积极发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合，支持数字经济创新创业，招引京东智联云等企业建设数字经济产业园。着力推动人工智能、大数据、物联网、区块链等四大技术集成与产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。

加快5G网络基础建设。合理布局网络基础站址，实现黄梅城区行政、教育、医疗等重点行业及黄梅高铁沿线、商业区、旅游区等热点区域的全面覆盖。深入落实“宽带中国”战略和提速降费行动，开展城域网智能化改造，打造全光纤、宽带化接入网络，大幅提升数据传输带宽能力。充分利用5G网络在信息整合过程中的承载性作用，形成全县统一、集中共享的一体化大数据中心，为5G应用和企业智能化发展提供数字传输、交换、分析、计算云平台。推进无线城市建设，加快构建泛在、高速、安全的无线城域网。加快下一代广播电视网建设。统筹部署物联网、工业互联网和城市感知网。逐步推广北斗、遥感卫星商业化应用。

夯实5G产业发展基础。深化5G技术、5G产业相关校企合作，积极引导县内骨干企业与省内外高等院校、科研院所开展产业技术合作，围绕5G应用共建研发中心，支持科普达、宇洪光电等通过研发和技改发展生产5G网络用特种光缆材料，同时以点带面进一步放大产业效应。依托黄梅县经济开发区、小池滨江新区，以建设高新技术产业园为契机，通过政策性、高质量定向招商引资，大力引进制造电子信息设备、提供大数据云服务的科技型企业，大量采购物联网终端设备、安防监控设备、生产流水线监控设备、智能测量仪器仪表等高新物联网数据采集设备。通过协议、签约的方式购买专业服务、聘请专业人才，为黄梅5G产业发展和智慧城市建设，从规划指导、标准制定、课题设计、项目谋划等方面，提供智力支持。

加快5G在重点领域的应用。加快引进支撑黄梅工业发展的工业互联网平台，鼓励、引导重点企业“上云用云”，积极推进重点企业“深度用云”，力争上云企业达到200家。重点推动智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧停车系统、智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧水利、智慧农业、智能制造、智慧环保、智慧城管、智慧市场监管、“雪亮工程”等领域5G发展应用。

专栏9-8：数字经济产业重点项目

京东智联云（黄梅）数字经济产业园：投资200亿元，打造京东智联云数字经济鄂赣皖区域中心，以“数智力量”，助力黄梅抢抓“新基建”发展机遇。建设以云计算、大数据、智能制造、产业孵化、电商运营为主要方向的数字经济产业园，开拓黄梅数字经济发展“新空间”，打造湖北黄梅“京东云小镇”。

黄梅县大数据中心（市民之家）：投资20亿元，建设占地面积33300平方米，主体建筑总面积40000平方米，停车位300个的大数据中心，实现政务服务中心、智慧城市底座、城市运行综合管理中心、智慧应用展示中心、“双创”中心、“12345”市民热线中心等“六中心合一”。

新网络及5G基站项目：实施千兆光纤入户、万兆光纤进楼工程，建设910个5G基站。其中，移动公司规划600个，计划投资4.8亿元；电信公司规划310个，计划投资1.5亿元。建设期为3年，2020计划建设188个， 2021年计划建设449个， 2022年计划建设273个。

新能源汽车充电桩项目：投资2亿元，在黄梅县城区内布置专用充电站3座，结合公共停车场、商场及居住小区配套完善充电桩建设。“十四五”末，黄梅县城区范围内充电桩规模达到3000个。

智慧城市管理项目：总投资9892.33万元，建设内容包括：应用体系建设、基础支撑平台建设、运行环境建设、网络建设、基础数据建设、前端感知设备建设、机构体制建设等。

智慧政务升级版项目：建立“互联网+政务服务”平台，实现行政审批等政务服务“一站式”网上办理，完成政务大厅信息化升级改造；按照“四办”相关要求完成16个乡镇级、506个村级政务服务大厅信息标准化建设，配备政务服务自助终端；完善政务外网升级改造，县直部门政务外网带宽达到20M、县政务服务中心达到200M、乡镇级大厅达到50M、村级达到20M；完成“12345”市民服务热线升级改造。

城区智慧停车系统项目：完成智慧停车平台建设、11163个停车泊位的新建和改造、数据中心机房建设、53个停车诱导屏建设，同时做好与黄梅智慧城市平台对接。

第十章

全域统筹深耕三区，实现区域协调新作为

优化县域空间结构，完善产业和生态布局，构建科学合理的生产、生活、生态空间，打造经济与人口、资源、生态环境效益共赢的空间开发格局，改善空间功能品质，实现县域统筹联动发展，打造山水田园理想空间。

一、优化空间功能布局

形成“三区”发展区域布局。以自然资源分布和产业发展现状为基础，突出地方区域发展特色，建设“三区”，统筹推动全县高质量发展。建设以县城为核心的产城融合发展示范区，以提升人的生活质量为目标，以产业为主线，实现以城聚产、以产兴城、产城融合发展，围绕县城推进濯港、杉木、下新、独山一体化发展。建设以小池为引擎的沿江绿色发展先行区，发挥小池引擎带动作用，促进沿长江岸线连接的分路、刘佐与小池组团发展，孔垄、蔡山、新开与小池错位互补发展。建设以五祖为重点的非遗文化旅游样板区，发挥五祖示范带动作用，连接柳林、停前、苦竹、大河共建旅游环线，实现北部山区空间和产业串珠成链、珠联璧合。

完善县域空间格局。科学编制县域国土空间规划，划定“三区三线”，促进“多规合一”。在生态底线约束的基础上划定城镇开发边界，确保全县建设用地规模控制在246平方公里以内。进一步修订完善城区总体规划及详细规划。以“严控总量、优化结构，突出民生、保障发展”为导向，合理使用有限的新增建设用地计划。新增建设用地优先保障省、市、县级重大产业项目，公共交通、保障性住房等县重大基础设施和社会事业工程，特定地区基础设施建设。加强城镇空间开发利用的规划引导，以商贸服务中心、公共活动中心等区域为重点，形成功能适宜、布局合理的地下空间总体结构，积极推进地下空间有效利用。盘活存量闲置土地，通过全域国土综合整治，不断优化空间布局，提高土地开发强度，统筹推动全县高质量发展。

二、建设以县城为核心的产城融合发展示范区

优化县城发展空间。按照“借山、理水、营城”的规划理念，实施“发力新区、提质老区、配套园区、带动郊区”的“四区驱动”，奠定城区发展大格局。

——发力新区。统筹推进高铁经济试验区建设，以合安九高铁站为引擎，建设集高铁站场、交通客运站、停车场、交通指挥中心的综合交通枢纽工程，集商会总部、产学研中心、小微孵化、非遗集成、地标优品展览寓一体的创业大厦，集购物中心、会展中心、五星级酒店为一体的鄂东商贸综合体，以及高铁新区教育城、市民之家、游客服务中心、全民文化体育中心、城市规划馆、县党校等“大型文旅综合体”设施和“一河两岸”步道公园、马尾山森林公园等公园绿地。加速人流、物流、资金流、信息流多元融合，打造鄂东综合交通枢纽和县城旅游商务新中心、文化创意新热土、公共服务新高地、生态宜居新样板、城市形象新客厅。

——提质旧区。加快滨河新区提档升级，加快教育卫生设施建设，完善公共服务配套功能，打通东山大道，连接北部非遗文化旅游区，构筑城区生态屏障；优化老城区结构，提升主城区品质，优化商贸服务、文化休闲、市场物流等功能，提升商业人气，打造服务业高地，建设高品质的生活核心区。加快旧城整体改造，完善道路交通体系，逐步推进“海绵城市”建设。将县主城区建设成为宜居宜业的新型都市区。

——配套园区。坚持走产城融合、产城一体之路，继续优化功能布局，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，扩宽公服类型，培育文化、教育医疗和商贸等生活性服务业，加快从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，实现城区与园区无缝对接。

——带动郊区。将城郊村纳入城区同步建设、同步管理，推动城郊村融城发展、同城改造、依城转型，发挥城区周边小城镇联结城乡作用，推进以人为核心的新型城镇化。

加快以县城为中心的同城化发展。推进濯港镇新型城镇化，与县城同城化发展，沿着“以路促街、以街扩镇、以山美镇、以镇融城”的发展路径，在农业提质增效和经济开发区服务上突破，加快太白小镇、风力发电、环太白湖旅游公路等项目建设，建成产业、商贸聚集发展区。推动杉木乡融城发展，加快完善滨河新区基础设施建设和城市功能，在实现新型建材产业转型升级和农旅融合上发力，打造与县城需求配套、业态互补的城市功能拓展区。将下新镇建设成县城向东南拓展的新纽带，着力发展石膏新材料、沿湖水产和生态旅游业，建设龙源绿色小镇、石膏产业之都。推进大河镇融城发展，以柳界公路为发展轴，加快大河镇与大胜工业园对接，建设产城一体、城乡一体的示范乡镇，提升黄梅西大门整体形象。以独山镇至高铁东站公路建设为契机，推进独山无缝对接城区，支持独山建设成为循环经济重镇、清洁能源大镇，做靓绿色东大门。

三、建设以小池为引擎的沿江绿色发展先行区

加快小池滨江新区绿色发展。围绕“全国百强镇、产业强镇、经济发达镇”的目标，深入推进绿色发展三年行动计划，继续发挥改革创新引领作用，努力在绿色发展、跨江合作、生态保护、改革创新、民生保障上实现再飞跃，建成湖北改革开放的示范区、镇域经济发展的排头兵、黄冈临江四城的领头羊和带动东南部发展的重要增长极。着力构建“一核两轴三片”的空间布局。“一核”包括小池镇清江社区、自由贸易区2个社区和五里桥、河桥等26个村（社区），打造滨江新区的行政、经济、文化中心。“两轴”为京九铁路－353县道综合发展轴和吴楚大道沿江产业发展轴，以发展公共服务、文化旅游和商贸物流为主。“三片”为城镇化提升片、乡村协调发展片和生态发展片：城镇化提升片主要包括小池镇南部区域，大力推进产业集聚，实现城乡一体化发展；乡村协调发展片主要为小池镇西421县道沿线区域，主要推进农业产业化和特色化发展；生态发展片主要涵盖到镇西部关湖港、长津港等港渠及周边地区发展成生态旅游区。加快提升小池客运站旅客运转功能，增强小池交通集散能力。加强防洪减灾应对能力，合理谋划堤脚公路建设方案，有序推进工程实施。加快小池至黄梅县城循环路网建设，缓解G105国道压力。到“十四五”末，小池地区生产总值达150亿元，成为黄梅产业发展主战场；城区建成面积达到28平方公里；常住人口达到16万人。

加快沿江乡镇协同发展。分路镇以建设G105国道美丽乡村示范带、沿江生态产业示范带为重点，着力打造成为农业产业发展振兴的强镇。刘佐乡重点发展蔬菜种植、渔业养殖、农副产品深加工，建设成小池产业配套协作区。孔垄镇重点促进纺织产业提质增效，板块农业扩面提效，建设成为纺织工业重镇，板块农业特色镇。蔡山镇着力加快梅苑景区建设，推进江心寺综合开发，发展商贸专业市场，打造成为商贸重镇、历史文化名镇。新开镇着力发展设施农业、新能源、新材料产业，打造成精细农业示范区、滨江特色宜居镇。

四、建设以五祖为重点的非遗文化旅游样板区

全力推进五祖景区综合开发建设。建设以五祖镇区景区为核心的非遗文化旅游区，以参与式、体验式、沉浸式旅游项目为主体，以争创五祖国家5A级旅游景区和创建挪步园旅游度假区为抓手，充分挖掘地域人文和自然特色，打造成国内知名的旅游度假区和休闲目的地。支持鄂旅投加快建成东山小镇，以及非遗文化旅游区整体开发运营，实现五祖景区封园管理。加快建设紫云养生小镇，打造水幕电影、文化戏曲、避暑探险、康养休憩、田园生态产业为一体的大健康产业。围绕旅游景区互联互通，加强基础设施配套建设，按照二级旅游公路建设标准，打通北部山区各主要景区之间的交通联系，形成旅游公路环线。

加快建成旅游经济发展区。柳林乡以玫瑰谷景区为依托，推进全域旅游，打造成避暑康养旅游功能区。停前镇挖掘古驿文化，依托环古角水库资源，打造成运动体验功能区。苦竹乡加快盘活邢绣娘影视基地，以做精牛牧香樟园、精忠文化旅游基地为重点，打造成文化休闲旅游功能区。大河镇以大河红色历史文化为主题，以四祖景区、永安水库为依托，打造成红色文旅功能区。

第十一章 加快新型城镇化进程，塑造鄂东门户新形象

坚持以人为核心的新型城镇化，谋划撤县建市，加大城区建设管理力度，提升城镇综合承载力、要素吸引力、辐射带动力，打造城市“动力引擎”。

一、突出主城崛起，提升城区首位度

推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕现代化县域中心城市定位，突出城市建设的重心，全力提升黄梅城区“首位度”。按照“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”的要求，提升硬实力，优化软环境，建设畅通、有序、安全、便捷、美丽、智慧的现代化县城。至2025年，城区常住人口达30万，建设用地41平方公里，努力把黄梅建设成为国家卫生县城、省级园林城市、省级文明城市。

（一）全面提升城区基础设施承载能力

城市交通提效扩容。加快城区“九纵、六横、三环”骨架道路网的成型，推进东三环、南三环及北三环的建设，打通城区南北通道，推动五祖大道瓶颈路段的拓宽改造。提高高铁新区交通疏散功能，完善站点周边道路网络，完成“四路一广场”建设，推进东山大道至高铁新区旅游公路建设。系统规划微循环路和次支路网，打通断头路，延伸区间路，加密道路网。积极推进城区道路的升级改造，对破损道路进行修复，对道路交叉口进行优化，对部分道路路面进行刷黑改造，提升整个城区的交通运行环境。

环境卫生设施提级扩能。完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所建设。加大垃圾收集、转运及处理力度，有序推进垃圾分类处理，加快建设垃圾焚烧发电项目。提升城市污水治理，采用集中式污水处理厂处理架构，健全城市污水处理系统。按照“一河一策，一渠一策”分类制定有效治理措施，加速城区范围内的河流沟渠“黑臭水体”治理。深化“厕所革命”，按照整体规划，合理布局县城公厕建设，提升公共厕所服务水平。

市政公用设施提挡升级。推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施的升级改造。完善县城供水设施，提高供水质量，加快智慧水务建设，加强城市管网配套建设及改造，实施城区污水处理提质增效，加快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。结合老旧小区改造、背街小巷治理等，加快雨污分流改造。以“有小区按小区为单位、无小区按街道为单位”合理设置投递设施点，完善配送投递设施建设。

公共服务设施提标扩面。重点优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施建设。以县人民医院、县中医医院为重点，推动县级疾控中心配套体系构建，完善县级妇幼卫生健康服务机构建设。加快高铁新区教育城建设，加快实施黄梅一中改扩建。统筹规划社区养老服务设施建设，配套建设老年活动室、娱乐室、健身室等服务设施。加快城市绿道、休闲街区、休闲公园、环湖自行车道、步行道建设，升级改造体育配套设施。科学谋划易地搬迁社区建设，建设社区综合服务中心。

产业培育设施提质增效。提升园区配套基础设施功能，促进园区产城融合发展。完善园区管网配套，加快污水处理厂建设，加强环境整治力度，改善园区人居环境。加快园区路网建设，实施西城三路、高新二路、西城二路、西城四路等工业区道路建设，促进与城区无缝衔接。加强园区住宅、教育、农贸市场、休闲活动配套设施建设，提升人居环境满意度。

专栏11-1：“十四五”期间城区建设十二大重点工程

1．城区水环境综合治理项目：包括城区防洪排涝、黑臭水体整治、水系疏浚、河岸绿化亮化美化等；

2. 城区示范街改造项目：完成城区人民大道、五祖大道、迎宾大道、黄梅大道、站前大道5条主干道市政设施建设、立面改造、管线入地等；

3．人民医院“一院两区”项目：新建人民医院南院区，改造完善人民医院北院区基础设施，调整优化功能布局；

4．高铁新区“四路一广场”：高铁大道、高铁一路、晋梅南路、晋梅大道延伸段以及高铁广场等高铁新区起步区核心区主要市政配套工程建设；对晋梅大道全线道路及市政设施进行升级改造，连接高铁新区和迎宾大道；

5．南三环新建项目：升级改造G105普通公路29.6公里；

6．县城客运站项目：迁建县城客运站，建设游客集散中心；

7．东山大道至高铁新区旅游公路：连接五祖景区和高铁新区，形成城区进出景区快速通道；

8．天鹅湖国际城：投资10亿元，对现有资产进行盘活，升级改造四星级酒店、儿童小镇、高档居民小区；

9．鄂东商贸综合体：新建一家五星级酒店及综合购物广场；

10．高铁新区教育城：新建幼儿园至高中全学段学校，优化整合黄梅优质教育资源；

11．新党校（黄梅县行政学院）迁建项目：整体迁建黄梅县新党校；

12．一广场四公园：启动建设人民广场（新行政中心前），建设城南公园、马尾山公园、植物公园、一河两岸步道公园等城区公园。

（二）大力实施城市更新行动

大力推进老旧小区改造。着力解决县城区老旧小区的排污、停车、交通、绿化、公建设施配套、消防及电梯安全管理等突出问题，重点抓好“四改四治”，即改造市政道路、公共设施、老旧小区、棚户区，以及治污、治堵、治乱和治背街小巷。对不适应现代化发展的老旧厂区、旧商业区和城中村等，进行有计划的区域性征收、连片征收，整体开发。针对不宜拆除重建的用地，以及现状建筑质量较好、现状开发强度较高的用地，以综合整治为主，通过微改造的绣花功夫，增加必要的公共空间与配套设施，提升空间品质，改善人居环境，加强住房保障。“十四五”期间，计划完成城区185个2000年前建成的老旧小区改造工作。

大力完善城区配套设施。加快五祖大道、迎宾大道、人民大道、站前大道、黄梅大道等5条示范街建设，统筹推进地下综合管廊，将强弱电、通信光纤、供气供水设施等纳入地下管网，改变路面电线杆林立、“蜘蛛网”密布等现象，美化“天际线”。推进海绵城市建设，完善城市排水防涝设施，提高城区防洪排涝能力，有效解决城区内涝问题。着力实施雨污分流、污水提质增效，消除黑臭水体，改善水质，提升水环境；按需新增智慧停车场、新能源充电桩、5G基站；老黄商、实小等交通易堵路口新增过街天桥；新增城市公厕、垃圾转运站。

大力打造美丽园林城区。进一步保障公园绿地、防护绿地等用地空间，加大道路两侧绿带的用地比例，在县城区形成“绿楔入城、绿带漫城、绿点缀城”的城市绿地系统，推进国家园林城市创建，稳步提升城市园林绿化水平和质量。继续落实“300米见绿，500米见园”“增绿补绿、品质提升”目标，开展老旧公园绿地提升改造工程。建设滨河东路延伸段，建设城南公园、一河两岸步道公园，新增城市小公园，改善人居环境，打造园林城市；打造高铁森林带，形成绿色新城市，新增建设植物园；建设马尾山生态绿道，串联文旅产业城－马尾山生态公园－站前公园－城市规划展览馆，重点加强马尾山生态修复。深入开展园林单位、园林小区、园林家庭创建工作，不断提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积。在“十四五”期间，绿地率达到40％，人均公园绿地面积达到12平方米，绿化覆盖率达到43％。

专栏11-2：提升城区绿色景观重点项目

景观公园建设：建设城南公园、马尾山公园、一河两岸步道公园，完成老县河滨河公园、魏凉河滨河公园、迎宾公园、城南公园、社区公园及小游园、滨河大道及新城大道游园、高铁新区景观广场公园、站前公园、观塘岭绿地公园、岳湾河滨河公园、植物园共11个景观公园。

高铁森林带：建设高铁新区高铁沿线防护林地建设。

大力加强居住小区建设。推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，让完整居住社区成为满足人民群众日常生活需求的基本单元。推进城区智慧社区全覆盖。开展城市居住社区补短板行动，对既有居住社区市政基础设施和公共服务设施进行改造和建设，新建住宅项目要同步配套基本公共服务、便民商业服务和公共活动空间，在社区中心配置幼儿园、卫生服务站、养老服务场所、小型健身场所、24小时便利店、快递货物集散站等设施，形成城市“15分钟生活圈”。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，满足居民多层次社区服务需求。推动城市管理进社区，加强基层党建引领，以改善群众身边、房前屋后人居环境为切入点，推动社区居民群众共建共享美好家园。积极支持居家养老，推动对公共场所进行适老化改造，建设一批“老年友好型社区”。

（三）着力提升城市规划和治理水平

系统开展城区“城市功能体检”，启动县城品质提升三年行动。针对城区建筑地域文化特色不足、私房建设杂乱无章等问题，探索开展城市整体设计工作，对城市主干道建筑形态、立面色彩、夜景照明、户外广告牌匾、城市街道标识指引等方面进行引导规范。深入开展文明城市、卫生城市、园林城市创建，推进城市治理“一网统管”，完善综合管理服务评价体系，加强网格化管理，加强全生命周期管理，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。整治县城道路随意摆摊设点问题，有序管理各类自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所。对需要保留的临时摊点，实行总量控制、划定范围、限时经营、有序管理。依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑。对城市主次干道、公共空间的架空线路、架杆进行整治，确保所有主次干道、广场、公园等公共空间的中低压电力以及通信线路全部入地。强化县城道路的日常保洁和沿街建筑立面的定期保洁。清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、霓虹灯、读报栏、公告栏等设施，优化户外广告布局，撤除与城市景观风貌和外立面不协调的广告，推进城市综合管理。

专栏11-3：“十四五”期间新型城镇化高质量推进重点工程项目

高铁智慧新城项目：以高铁站为核心，加速人流、物流、资金流、信息流多元融合，贯彻产城融合发展理念，实施“智慧科创产业+区域商务经济+文创产业”的产业发展思路和“未来社区+人工智能+产学研基地+5G技术”的城市提升思路，建设成为黄梅新旧动能转换新标杆、高端创新产业新引擎、TOD产城融合发展示范区。

示范街道建设项目：投入资金2.5亿元，完成城区人民大道、五祖大道、迎宾大道、黄梅大道、站前大道5条主干道市政设施建设、立面改造、管线入地、空调外机美化遮挡、店招广告规范设置等工作，示范推进城区人居环境整治。

城区排涝体系建设：投资2.8亿元实施县城区排水防涝综合整治工程，新建截洪沟约8000米，新建8公顷雨水调蓄池一座，设置防洪水节制闸5座、提排泵站5座，设拦河堰1座，河道清淤疏通2900米，河岸衬砌2900米等。

棚户区改造项目：对茨林树社区二组、西河社区二组、武商地块、城乡八组、西河社区三、九、十三组，蔡枫社区七、八、九组进行棚户区改造。建成开发区大型集中安置区一个，安置规划区范围内零散居户1000户。

老旧小区改造项目：投资2.3亿元，完成22批次（185个小区、420栋、7491户）老旧小区改造工程。

市政交通设施升级改造：完成道路“刷黑”59公里、高铁新区12条道路及城区20余条道路的升级改造；推进古塔西路西延伸段、沙岭路南延伸段、107号路、向阳桥路等老城区道路建设及配套征地拆迁工作。

垃圾末端处理设施建设项目：建成占地100亩、日处理生活垃圾800吨的垃圾焚烧发电项目建设；建成日处理餐厨垃圾60吨、城镇粪便40吨的餐厨垃圾资源化利用项目；建成占地100亩、年处理建筑垃圾20万吨的建筑垃圾资源化利用项目建设。

二、加快推进城乡融合发展

推进以人为核心的新型城镇化，提高农业转移人口市民化质量，以县城、城镇为重要载体，促进县城和城镇协调发展。

加快农业转移人口市民化。深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制，打破阻碍劳动力自由流动的壁垒，促进人力资源优化配置。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。鼓励建立农业转移人口培训机制，提升农业转移人口就业能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

引导特色小城镇发展。充分发挥小城镇联接城乡发展的节点作用，增强镇级经营运作、自我发展的能力。稳步推进小池副中心建设，坚持“城市标准、小池特色”理念，构建“一核两轴三片”的空间布局，努力实现产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体，打造成为长江经济带上的明珠；加快建设五祖、孔垄等一批现代化中心镇，打造一批卫星镇，培育一批特色镇，把所有乡镇建成省级美丽城镇。坚持全地域谋划，引导各地特色发展，打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的多元“小镇经济”，形成“一镇一品、一镇一景、一镇一韵”格局。以人口相对集聚、文化深厚、产业基础较好的乡镇为重点，加强鼓励引导，创新发展机制，推动其加快专业化、集约化和特色化发展，精准打造一批文化生态型、休闲旅游型和商贸物流型的特色小镇，重点建设小池黄梅戏曲文化小镇、五祖东山小镇、蔡山文化小镇、濯港太白小镇、下新龙源绿色小镇、苦竹紫云养生小镇。在推进城镇化强弱项补短板基础上，大力推进小城镇基础设施建设“八个一”工程，即建设一条黑化净化绿化亮化美化精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合项目、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理厂及配套管网等设施、一个美丽乡村风情线。

实施“擦亮小城镇”行动。突出加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平等主要任务，重点整治乡容镇貌，包括拆违治非，规范沿街防盗窗、遮阳檐篷、广告牌匾等，清除“牛皮癣”，消除杂乱无章的“空中蜘蛛网”，治理交通秩序和经营秩序等内容。结合《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》，指导试点五祖镇完成“一加强三整治三提升”15项重点任务，加快柳林、停前、苦竹、大河等北部乡镇集镇建设，探索经验做法，以点带面，逐步实现全县所有乡镇中心集镇提档升级，使黄梅县小城镇普遍做到“街面净、线理顺，招牌靓、马路平，货入店、车停正，垃圾治、污水清，花草鲜、环境美，设施全、人文润”，打造一批舒适宜居、各具特色美丽城镇。同时探索建立小城镇长效管理机制，补齐治理水平短板。包括建立城镇管理“网格化+街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强小城镇环境维护管理和住宅小区物业管理服务。建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、企事业单位、社会团体积极参与小城镇环境的共建共管。

促进城乡发展一体化。以缩小城乡发展差距和居民生活差距为目标，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加快推进基础设施提档升级，统筹规划城乡基础设施网络，推动城市基础设施向农村延伸，水电路气信等基础设施城乡联网，生态环境设施城乡统一布局建设。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第十二章 实施乡村振兴战略，争创美丽乡村新样板

以推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴为着力点，建设集产业风貌、人文文化、山水风景、田园风光于一体，物质富裕、精神富有、生态富集相统一的美丽乡村，打造全省乡村振兴样板县。

一、推进农业产业化现代化

以建设全国一二三产业融合发展先导区为载体，以水稳农、以粮固农、以产富农、以品兴农，全力推进农业产业化现代化，形成主导产业集聚、扶持政策集成、强县富民统一的农业发展格局。到2025年实现农业总产值100亿元以上。

（一）以水稳农

努力终结农业“靠天吃饭”历史，彻底解决“水患”大害。提高水利建设的系统性、科学性和前瞻性，立足防大汛，加强防洪设施规划、建设和管理；立足抗大灾，建设可控可调的水资源配置网；立足抢大险，提高调度信息化、应急现代化能力。强化在建项目的针对性和实效性，高质量实施新一轮水利补短板三年计划，重点抓好大型泵站更新改造、大型灌区续建配套及蓄水保水工程建设，突出加强小型农田水利、丘陵地区抗旱水源等工程建设，2025年全部完成病险水库除险加固，大幅提高农田旱涝保收能力。加强高标准农田建设，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，实施沃土工程，提高耕地质量，“十四五”时期完成20万亩高标准农田建设任务。

专栏12-1：以水稳农重点项目

水利基础设施：长江提水泵站，投资0.8亿元新建沿江五座提水泵站；滨江圩水毁修复项目，投资0.3亿元修复因洪水被毁的滨江圩，新建长2千米，宽6米的防汛通道；10.8公里团洲圩民堤加固工程、团洲圩内6.6公里防汛路段硬化工程、老洲圩堤加固工程；投资3亿元，开展三大水库干渠护砌及干渠道路硬化、绿化、亮化工程。

古角中型灌区续建配套与节水改造工程：完成对古角水库上游河道整治和下游渠道清挖疏浚、防渗护砌、维修改造及配套建设渠系建筑物工程。

高标准农田建设：总投资4.8亿元，建设全县绿色农田建设示范点，新建高标准农田24万亩，包括土地平整、土壤改良、水土保护、沟渠清淤，建设全县绿色农田建设示范点16个。

耕地保护与地力提升工程：总投资1亿元，重点推进耕地质量检测能力提升项目，每年改良培肥100万亩次，5年累计500万亩次。山坡利用挖掘机开垦平整的耕地近8万亩。加强护坡与排水沟渠工程建设以及各田块沟渠排水工程建设。

（二）以粮固农

——强化粮食安全责任制。落实“藏粮于地、藏粮于技”。中部湖区建设现代农业示范区，稳粮增供、综合增收，加快构建鄂东一流的粮食产业体系。稳定粮食生产面积，引导退渔种粮、旱地改粮、荒地兴粮。扩大稻田综合种养面积，拓宽“粮+”综合种养的富民路径，持续提高种粮经济效益。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升和标准化生产，稳定粮麦油等大宗农产品生产，扎实巩固国家商品粮生产基地、湖北省优质稻板块基地的地位。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。“十四五”末实现粮食综合生产能力10亿斤左右，油料产量达到6万吨以上。

——实施现代农业经营体系培育工程。推进土地适度流转，发展壮大农业龙头企业，促进农业规模化经营。大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社，强化其农业生产主体地位。以产前、产中、产后各种社会服务为主，大力发展各类农业中介服务组织，推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，完善社会化服务体系。

——深入开展乡村振兴科技支撑行动。加强农业科技人才队伍建设。加强种质资源保护利用，引进相关科研机构来梅建设“种子库”，有序推进生物育种产业化应用。提升绿色种养殖水平，大力推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加强农产品绿色（有机）认证体系建设，推动农业可持续发展。强化动物防疫和农作物病虫防治体系建设。积极推进农机与农艺、农机化与信息化融合，加快推进水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化，到2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达90%以上。推进农业生产数字化，农产品标准化、标识化、身份化，开展智慧农业（大田作物）试点建设。

专栏12-2：以粮固农重点项目

水稻产业基地建设：总投10亿元，建设规模40万亩水稻标准化种植基地。建设100亩育秧工厂、5000亩水稻良种繁育基地、2万平方米种子仓库、5000平方米种子精选加工车间、日处理1千吨商品稻谷预处理车间、10万吨优质稻冷藏仓库，年加工20万吨特色粮油加工生产线等。

优质“双低油菜”基地建设：总投资5000万元，建设“双低油菜”生产基地20万亩、良种繁育基地培育基础设施，建设现代种业研发中心，完善加工、仓储、检验等设施设备。

农业农村绿色发展工程：实施农业绿色发展示范基地建设，通过使用物理生物防控、有机肥替代化肥、循环农业示范基地建设、中小型沼气及三沼综合利用工程、秸秆综合利用、太阳能路灯等项目，深入推进农业农村绿色可持续发展。

优质稻产业科技创新工程建设：开展优质稻品种引进和筛选、绿色提质增效技术集成与示范、优质稻复壮提纯、产后储藏、加工等技术创新。

农业机械化与农机服务体系建设：投资10.65亿元，建成覆盖全县的粮食、油菜、棉花等主要农作物生产全面全程机械化与农机服务体系，在全县打造50个机械化新技术推广示范村，建设田间运输轨道50公里。

（三）以产富农

依托特色优势资源，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，打造农业全产业链，构建现代乡村产业体系。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，到2025年至少创建1个国家级示范区。

——发展特色种植业。北部山区建设特色农业产业带，蓝莓产业种植基地面积达到2万亩，建成果汁、果酱、果酒等蓝莓精深加工生产线3条，蓝莓年加工能力达到1万吨，打造“中国蓝莓之乡”；整合“黄梅禅茶”“挪园青峰”“叶荡茶叶”等绿茶资源，加快“邢绣娘”“雷池”等品荷叶茶发展，推进茶叶产业化经营；着力抓好油茶、花卉种苗、食用菌、银杏等林特产业种植基地建设；综合利用和开发楠竹资源；因地制宜建设一批中药材种植示范园和良种繁育基地。沿江地区建设高效农业产业带，重点发展设施蔬菜，扩大黄梅镇、孔垄、小池、分路、刘佐、新开等乡镇和北部丘陵地区的蔬菜基地规模，推广新技术、引进新品种、探索新模式，不断提高蔬菜产业的标准化生产、标识化配送水平，“十四五”末全县蔬菜产量突破40万吨，设施蔬菜发展到5万亩。

——推进养殖业升级。优化畜禽品种和区域布局，积极发展特色养殖、生态养殖。推进畜牧业现代化、集约化、标准化发展，做好“梅花星”猪品种的保护、开发和利用，重点扶持以牧原集团百万头猪场为代表的“规模养殖+示范带动”的产业化发展模式，打造一批现代农牧循环产业基地，巩固畜牧大县地位。推进健康生态水产养殖，大力推广名特优养殖品种，发展黄梅青虾、小龙虾、黄鳝和生态鱼养殖，重点做强黄梅小龙虾产业，预计到2025年全县水产品总量9.5万吨、渔业产值25亿元。建设以小池、分路、新开、蔡山等肉鸭生产基地为依托的沿江沿湖肉鸭产业带。进一步整合蛋鸡、蛋鸭养殖资源，加快蛋禽养殖业发展步伐。建设数字化养殖车间，推动数字渔业和数字养殖场（畜禽）试点建设。

——推动农业三产融合。推进农业内部交叉融合，立足黄梅县资源禀赋，结合“双水双绿”示范创建项目的实施，因地制宜推广应用“粮食+”绿色高效模式，实现粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，推进稳粮提质增效。推进农业产业链延伸融合，突出发展特色农产品加工业，着力提高精深加工能力，积极开发农业副产品综合利用，延长产业链，增强科技链，提升价值链。着力推进优质稻产业化，围绕优质稻产业化联合体建设项目，扩大优质稻米深加工能力，开发“谷”之外、“米”之后加工产品。推进农业功能拓展融合，深入挖掘农业的文化、科技、教育、研学、观光和康养价值，开发特色休闲农业和乡村旅游精品示范工程。做实粮油现代农业产业园，推进农村一、二、三产业融合发展示范园和科技示范园建设，发展田园综合体等新业态，增加农业附加值。

专栏12-3：以产富农重点项目

蓝莓深加工项目：投资1.6亿元配套2万亩蓝莓基地，建设蓝莓精深加工生产线3条，建设冷库2000立方米，形成年加工蓝莓能力6000吨。

银杏深加工项目：投资2亿元，扩大2条银杏产品生产线。

蔬菜种植项目：蔡山镇老洲圩高标准无公害化蔬菜水果基地项目，投资4亿元在老洲圩开发建设万亩高标准无公害蔬菜水果基地。

康宏现代农业（小池）虾稻产业小龙虾加工项目：计划投资10亿元，建设康宏虾稻共养核心生产和深加工基地。

生猪养殖产业化项目：计划投资20亿元分三期在孔垄镇、分路镇、蔡山镇、新开镇、独山镇等地建设11个标准化养殖场，并建设配套饲料厂、有机物处置区、无害化处理中心、洗消中心，实现年出栏生猪100万头。

生猪屠宰项目：小池天蓬畜牧生猪屠宰加工项目，计划投资3亿元，占地面积100亩，建成年屠宰量50万头的生猪屠宰基地，提高本地区生猪屠宰水平和质量。湖北齐兴商贸有限公司生猪屠宰项目，规划用地30亩，年屠宰生猪量达15万头，兼顾农副产品购销、饲料加工、包装、冷冻、储存、物流配送、网上农产品销售平台、农业科技开发及推广。

田园综合体建设项目：投资20亿元推进柳林玫瑰谷景区、大河袁夫稻田、濯港太白小镇、苦竹青山绿水、杉木邢绣娘、停前蓝莓基地、五祖火龙果基地、蔡山梅苑等生态休闲农业田园综合体项目，带动第三产业发展。

江心洲田园综合体项目：投资2亿元在新开镇江心洲打造集生态农业观光、生态美食、农事体验、休闲度假、开发绿色食品为一体的田园综合体。

龙悦生物产业园：占地面积500亩，其中生态农业项目占地面积约150亩，计划建设8400平方米荷兰模式科技观光玻璃温室示范厅、4032平方米棚膜连栋育苗温室、2268平方米冬暖式工厂化育苗日光温室、46336平方米圆拱形标准化生产区、15500平方米保温拱棚生产区、1800平方米综合服务设施、3000平方米包装加工物流配送区。

（四）以品兴农

发展“一乡一品”“一品一业”，加强统筹规划、监管引导和市场培育，擦亮黄梅国家级6个地标优品名片，加强品牌的保护培育，形成规模化、集约化、产业化生产，“十四五”末产值突破10亿元。引导养殖户大胆试养黄梅青虾。扩大黄梅禅茶和荷叶茶的知名度和影响力。推进黄梅鱼面工艺提标、规模提量、产品提质、形象提升。黄梅挑花和黄梅堆花酒科学定位消费人群、着力开拓消费市场。强化品牌意识，发挥各种市场主体在名优产品育强做大上主力军作用，浓厚品牌创建氛围，倾力打造“黄梅戏故里”“黄梅戏牌”县域公共品牌。强化市场意识，发挥流通领域组织甄选宣传推介名优产品的作用，研究市场、分析供求，以销定产、以产促销。深挖农产品的生态底蕴、文化特质和健康价值，大力推进电子商务进农村，健全电子商务进农村综合示范和农产品供应链体系建设，采取直播带货、举办特色农产品专场销售活动、设立消费扶贫专柜专馆等方式，宣传推介名特优农产品，培育一批具有黄梅地域特色的中高档旅游农产品，扩大知名度、提升美誉度。

二、实施乡村建设行动

以乡村建设行动为抓手，扬优势，补短板，治环境，强配套，着力建设秀美田园、宜居家园。

优化全域村庄布局。把握村庄演变分化规律，明确村庄布局分类，高质量编制全域全要素村庄规划，“十四五”末全面完成中心村规划编制工作。山区乡村以横山公路、城挪公路、城五路、杉木停前十里观光长廊、停五路等为轴线，打造一批农旅融合示范村和景区级田园综合体，建设美丽乡村示范带；平原乡村以提升村容村貌为重点，理顺村庄脉络，厚植生态绿色，建设宜居家园。城郊乡村加快基础设施和服务均等化进程，高质量推进城乡一体化。

实施“百村样板、全域美丽”工程。加强乡村公共基础设施建设。以水、电、路、气、通信、广播电视和冷链物流建设为重点，实施村庄基础设施改善工程，健全集约建设、高效利用、长效管护机制。实施农村道路畅通工程，全面实施路长制，创建“四好农村路”示范县。实施农村供水保障工程，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，推进城乡供水一体化。加大农村电网建设力度。推进燃气下乡。实施村级综合服务设施提升工程。实施数字乡村建设发展工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。实施农村人居环境整治提升五年行动。积极推广以治污、理形、清杂、修路、种树、治水、建景、营貌为主要内容的村庄环境建设工程。拆除废旧危房、违建房，规范乡村、街道道路建设，提升乡村整体形象。提高“户集、村收、镇转运、县处理”的农村垃圾处理效能，联动推进农村路网、管网、林网、河网、垃圾处理网和污水处理网一体化建设。保护传统村落和乡村特色风貌，撤并自然村、整治空心村、建设中心村。开展移民安置点环境整治工作。

专栏12-4：乡村建设行动重点项目

“四好农村路”建设：投资10亿元完成县乡道改造150公里及自然村通户通组路600公里，农村公路提档升级400公里和美丽农村公路154公里，建设和改造农村公路桥梁90座，争创省级“四好农村路”示范县、示范乡镇等创建工程。

数字乡村建设项目：建成黄梅农业自然资源大数据、农业种质资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、农户和新型农业经营主体大数据等基础数据资源库。

农村现代能源体系建设：解决秸秆禁烧和进行综合利用难题，引进建设2个大型处理利用工程，建设以村为单位的沼气工程，解决农村生活污水和粪便处理问题。建设养殖小区沼气工程，解决畜禽粪便资源化利用问题。建设完善的后续服务体系。

农村生活污水及黑臭水体综合治理项目：重点围绕主要交通干线、重点水域周边，景区园区周边，新建50个村生活污水收集管网10万米，处理设施200个，治理农村黑臭水体100个。

人居环境整治：全县范围内开展乡村振兴基础设施建设及环境整治、农村生活垃圾处理、村湾道路建设、农村堰塘黑臭水体整治、高速路、铁路沿线环境整治。

三、深化农业农村改革

以壮大农村集体经济为重点，盘活要素资源，激发内生动力，增加农民收入，合力打造乡村振兴样板区。

发展壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，多途径发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济薄弱村。按照资源开发型村庄重管理提效、村社一体型村庄重创新创业、置业创收型村庄重挖潜增收、资本运营型村庄重市场开发、产业带动型村庄重引资育业的分类定位，开展壮大村级集体模式创新试点工作，精准分析、因村施策、聚力攻坚、稳定推进，“十四五”末实现每村集体经济收入年均10万元以上。

实施新时代乡村集成改革。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快完善农村承包地“三权分置”办法，发展多种形式适度规模经营，推动承包土地经营权有序流转。探索推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地“三权分置”改革，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。建立健全农民建房规划管理体制机制，用足用活占补平衡和增减挂钩指标交易政策。强化农业农村优先发展投入保障，支持以市场化方式设立乡村振兴基金；健全农村金融服务体系，开展农村合作金融创新试点。加快农业综合行政执法信息化建设。推进供销社综合改革，建强服务农民生产生活综合平台。加快粮食收储制度改革，增强粮食调度和保障能力。完成小型农田水利设施产权制度改革，提高农业生产保障水平。完善优化农业水价综合改革和农村公路管理养护体制改革。

四、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

建立健全拓展脱贫攻坚长效机制。落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策、资金、力量总体稳定，并适当进行调整优化。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，及时发现，及时帮扶，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，提升监测准确性。强化对易地扶贫搬迁脱贫人口的产业、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。坚持“志智双扶”，深度挖掘脱贫攻坚典型人物、典型事迹，激励和引导脱贫群众用自己的双手巩固脱贫成果，创造更加美好生活。加强扶贫项目资金资产管理和监督，探索建立扶贫项目资金资产管理和保值增值机制，严防扶贫资金资产流失和被侵占，确保持续发挥作用。

聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。提档升级特色扶贫产业，完善产业基础设施，强化产业技术指导，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。搭建用工信息平台，加大农业农村项目建设以工代赈力度，扩大城乡公益性岗位安置，促进脱贫人口稳定就业；有序抓好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴全面统筹和有机衔接。以脱贫村和其他乡村振兴任务重的乡村为重点，分年分层分类实施一批乡村产业发展、基础设施建设和公共服务提升工程项目，打造一批脱贫振兴样板村。

健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口开展定期核查和动态监测，做到风险点的早发现和早帮扶。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地实施低保、特困供养、就业、医疗、住房、教育等专项救助，精准识别、应救尽救；对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救；合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密织牢丧失劳动力人口基本生活保障底线。

第十三章 推进县域治理现代化，激发制度优势新效能

坚持以人民为中心，把握正确方向，发挥制度优势，着力提升县域治理专业化、社会化、法治化和智能化水平，促进社会既充满活力又和谐有序。

一、加强法治黄梅建设

提高依法行政水平。坚持宪法法律至上。健全法律面前人人平等保障机制，普及宪法知识，弘扬宪法精神。推进民法典贯彻实施，更好保障人民权益。全面推行政府权力清单和责任清单制度并实行动态管理，打造依法办事的法治环境。深化行政执法体制改革，规范行政执法自由裁量权。健全行政执法与刑事司法衔接机制，以及行政执法监督发现问题线索移送纪检监察机关工作机制。完善法治政府建设推进机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

全面推进法治社会建设。统筹各种社会资源，加大“八五”普法力度，提升普法工作针对性和时效性，加快构建社会“大普法”格局。深化司法体制综合配套改革，探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，完善“分调裁审”工作制度，建立执行难综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设。全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。推进基本公共法律服务均衡发展，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推行信访与人民调解、行政调解、司法调解有机衔接。健全乡镇、村（社区）法律顾问制度，深化法律援助制度，完善司法救助制度。

坚持和完善监督制度体系。加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。强化政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督全面覆盖和统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督作用，推进党的监督与其它监督贯通融合。

严格规范文明执法。健全权力配置和运行制约机制。完善用制度管权、管事、管人的长效机制，对权力进行科学规范、有效监督。规范工作流程，强化权力制约。坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。

二、加强县域安全体系和能力建设

统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，完善建设体系，防范和化解各种风险，争创全国优秀平安县，建设更高水平的平安黄梅。

坚决捍卫政治安全。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同防范化解机制。把维护国家政治安全特别是国家政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，强化对邪教组织的打击，防范、教育、转化等工作。坚定维护意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，深入开展“双拥共建”工作，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

大力保障公共安全。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。完善安全生产责任制，健全公共安全隐患排查治理和风险防控体系，加强重点行业领域常态化治理和监管执法，提升公路安全生命防护水平，维护校园安全、景区安全，严防生产安全事故发生。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。防范生物安全风险，构建新型应急管理体系，全面加强消防救援队伍和能力建设。

维护社会稳定安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“1343”维稳工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化平安创建活动。健全社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。畅通群众诉求表达渠道，完善领导干部接访下访包案制度，扎实开展重复信访治理和积案化解行动，创建信访工作“人民满意窗口”和“三无”县。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建好用好市民服务热线，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。加快建设社会治理智能化平台，加强“雪亮工程”“智慧公安”建设。建立健全常态化扫黑除恶工作机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，完善对重点行业、重点问题的常态化打击整治机制，依法打击各类违法犯罪及新型网络犯罪。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作，全面提升禁毒工作水平。加强经济风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。

三、持续提升县域治理水平

提升城镇治理能力。以建设新型城镇化为目标，深化城镇各领域建管机制改革，建立公共管理数据平台，整合职能部门数据，实现社会治理线上线下深度融合。推进现代信息技术融合城市管理体系，推进社会治理智能化、智慧化，增强社会治理的预见性、精准性、高效性。大力推进智慧政务建设，为群众提供高效便捷的政务服务。

提高乡村基层社会治理水平。稳妥有序推进全县行政村布局调整，健全社会服务平台建设，强化网格化管理，构建共建共治共享社会治理新格局。推进自治法治德治有机结合，深化村民自治实践，强化基层法治能力，提升乡村德治水平。全面推进基层党组织建设，改进农村党员教育管理。开展基层管理体制机制创新，完善村级治理机制，提高基层管理的科学性。强化党建引领，大力推进乡村移风易俗，健全矛盾纠纷多元化化解机制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

增强社会力量参与度。筹建黄梅县社会组织孵化基地，依托基地建立综合性社会服务平台。培育孵化一批具有创新性、发展潜力的社会公益组织，建立完善社会组织培育孵化机制，为社会组织健康可持续发展提供支持与扶持，进一步构建社会组织、社会服务机构协同发展新格局。充分调动广大群众、志愿者的参与热情，强化群团、协会等社会组织的自我管理，指导异地商会建设。发挥市民公约、乡规民约、行业规章的作用，联合社会力量协同作战，积极形成联动融合、集约高效的社会治理格局。着力打造政治清明、社会清朗、政府清廉、干部清正、文化清新的“五清”社会。

专栏13-1：提升社会治理能力项目

社会治理创新工程：投资10亿元，推动黄梅大数据建设，实现5G全覆盖，形成高度一体化、网格化、智能化的城镇社区服务功能和工作格局。

社区综合服务中心项目：投资1.8亿元，推进黄梅镇6个社区综合服务中心建设，完成社区信息化建设，增强公共服务能力，提升便民利民服务水平，社区安防和治安管控、治理基本实现网格化。

四、补齐城区社区治理短板

加快社区综合服务设施建设。县城区社区综合服务设施按照每百户居民拥有面积不低于30平方米和城区社区不少于1000平方米的标准配套，逐步实现县城区社区综合服务设施全覆盖。采取调剂、购买、改造等形式，加快推进县城区4个纯居民社区党员群众服务中心建设。实现智慧社区建设全覆盖，推进社区网格化管理平台与智慧社区融为一体，提高社区治理效能。

加强和改进社区物业服务管理。加强社区、小区党组织对业主委员会、物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会、物业服务企业、居民“四方联动”机制。加强小区治理，做实“双报到、双报告”，更大力度推动治理重心、资源、力量下沉到社区小区。推进小区党组织、业主委员会、物业服务企业、小区矛盾调解机制“四个全覆盖”，提升自治能力。开展物业服务提质、综合执法下沉、群众文明素养提升、小区信息化建设“四个行动”，提升管理水平。加快形成党建引领下的有共治梯次、有共建机制、有共享格局的基层治理圈层。设立专项资金，加大财政投入，稳步提升村（社区）基层运转保障能力水平。抓好基层矛盾化解、健康行动、关爱措施、文化惠民和安全稳定，推动基层治理从碎片治理向协同治理转变、从突击治理向长效治理转变、从单项治理向多元治理转变。

五、着力推进应急管理体系改革

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急管理能力建设，提高防灾减灾救灾能力。

健全完善安全生产责任体系。进一步压实党委政府领导责任、行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任；加强安全生产基层基础和安全监管执法能力建设，全面提升安全防范能力和依法治安水平；持续推进重点行业领域安全生产专项整治，加强安全隐患排查治理和双重预防机制建设，健全完善重大安全风险防控体系。

做好全县突发事件总体应急预案修编工作。完善部门、行业应急预案备案制度；做好预案衔接，制定应急演练计划，推进演练制度化和经常化；加强预案培训，总结救援经验，提升各部门和各企业应急处置能力。

加强应急救援队伍建设。建立健全应急救援队伍建设发展的长效机制，坚持专业化和社会化相结合，强化消防救援队伍装备建设，组建辅助性应急救援队伍，整合利用各领域专业技术人才和救援设备，建立应急救援专家库。

提升应急管理信息化水平。推进“智慧黄梅”应急信息化建设，加强重点行业、重点领域应急信息共享平台和指挥系统建设，加强预报会商和预警联动，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，实现应急指挥、监测、预警全覆盖。

建立科学高效的应急物资储备管理保障体系。筹划建设满足应急物资存储、调度、运输、使用、回收等环节的一体化管理的应急物资储备仓库，健全应急物资储备保障工作的配套制度，整合政府各部门应急储备资源。

加强能源、交通、通讯、城市公共设施、管道运输等关键基础设施建设，做好安全排查、预案准备、运营维护等工作，全面提高基础设施防灾水平。

专栏13-2：应急管理体系提升项目

黄梅县应急物资保障建设项目：在黄梅县民兵训练基地内规划用地面积10000㎡，新建建筑面积3624.2平方米应急物资保障库1栋；配建室外露天物资堆场1000平方米，救援队训练场地5000平方米，拆除重建基地主路230米，完成场内道路、绿化、室内外公用工程等辅助设施的建设和配套设备设施的采购。

黄梅县信息化与监测预警建设项目：建设“一个平台+三个子系统”，利用大数据、物联网、卫星遥感等技术，感知重点企业、重点区域、重点场所、重点工程设施的自然风险，为防灾害、控事故、快救援做好信息化支撑，建成由预警发布场所、基础支撑系统、数据库系统、预警应用系统、信息发布渠道、安全保障系统、标准规范体系组成的智慧应急指挥系统。

黄梅县应急管理指挥中心可视化项目：建设应急指挥中心、决策会商室、值班室等物理场所，配套建设大屏显示系统、网络通讯系统、多媒体会议系统、数据机房、应急控制台系统、防雷接地系统及建设工程等。

黄梅县粮食应急保障中心扩建项目：投资2.4亿，在黄梅县发改局（粮食局）中心粮库新建2.5万吨原粮仓库、1.5万吨成品粮低温库、日处理能力1000吨烘干清理中心，新增仓库自动化设备，新建应急保障中心化验中心，应急保障中心地面硬化绿化等。

黄梅君聚药业应急医用物资储备物流配送中心项目：改扩建总建筑面积7453平方米，新建2526.00平方米药品冷库、一栋2层2640.00平方米业务用房，改造现有冷库1800.00平方米；配套完成相关设备设施等。

森林消防综合性救援队伍及灭火设施装备建设项目：围绕加强消防队伍人员建设，提升营房容量，增加防火车辆数量，建设蓄水式取水点（固定消防水桶），提升黄梅森林消防救护能力。

第十四章 深挖文化赋能潜力，书写文旅融合新篇章

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，深度挖掘我县文化资源，提升文化软实力，加快文化大县向文化强县转变。

一、繁荣文化事业，提升公共文化服务水平

加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足全县人民文化需求和增强人民精神力量相统一，着力增强全县人民文化获得感、幸福感，促进人的全面发展，推进文化强县建设。

着力提高社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，完善志愿服务体系，加强黄梅楷模等身边好人典型宣传，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。

推动文化设施提档升级。进一步完善县级文化场馆、乡镇文化站、村（社区）文化广场、基层综合文化服务中心等各级公共文化服务网络建设，继续推进公共图书馆、文化馆总分馆体系建设，鼓励和吸纳社会力量参与现代公共文化服务项目建设。启动我县体育“两馆一场”建设，持续推进乡村文体广场设施建设，人均体育场地面积超过2平方米。新建黄梅县“非遗”文化展示馆，开展黄梅县各类“非遗”项目展示。

提升公共文化服务效能。强化公共文化服务标准化、均等化、数字化和常态化建设，建设数字文化馆、博物馆、图书馆、剧院，利用好文旅云平台，推动“云”服务，开展“菜单式”“订单式”服务，统筹考虑人民群众的基本和多样化文化需求，实现标准化和个性化服务的有机统一。以县图书馆、文化馆为中心，建立完善的分层服务机制，向农村和社区延伸服务。招募更多的专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加文化志愿服务，充分发挥志愿者在公共文化设施日常管理和服务提供中的积极作用，有效推动黄梅县文化单位服务能力全面提升。

实施文艺作品质量提升工程。以“五个一工程奖”为目标，立足本土文化，重视本土题材，创作一批紧跟新时代、思想精深、艺术精湛、制作精良的好作品。充分发挥好黄梅戏艺术基金作用，加大黄梅戏传统剧目改编与生产，满足一般性演出剧目需要。每两年创作一部精品大戏，每年创作2部以上紧贴时代主题、弘扬社会主义核心价值观的黄梅小品和小戏，不断提升群众文化获得感，力争荣获国家、省“舞台艺术精品”“五个一工程奖”和“文华奖”。

丰富人民精神文化生活。开展优秀传统文化进学校、进机关、进社区、进农村、进企业、进家庭活动和全民阅读活动。持续开展“送戏下乡”“送书下乡”文化惠民活动和春节期间“黄梅戏演出月”活动，办好县黄梅戏剧院“惠民演出月”和“周末剧场”活动。持续开展县图书馆送书下乡、县文化馆公益性文艺培训等活动。围绕建设体育强县目标，实施“体育后备人才培养三年行动计划”，深入开展全民健身日、传统节假日体育健身活动。打造具有黄梅特色的全民健身活动和赛事，举办全国“岳家拳”比赛，利用长江、湖港自然优势举办端午节龙舟比赛，全力创建武术、龙舟全民健身品牌之乡。大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，在全县形成崇尚和参加体育健身的良好社会风气。

完善文化发展体制机制。完善弘扬社会主义核心价值观的工作机制。强化文化基层队伍建设，落实乡镇文化站“县聘乡用”机制，推动行政村（社区）设立有财政补贴的文化指导员，大力发展社会文艺队伍。推进县级媒体深度融合发展，实施智能化转型，坚持移动优先，做强新型主流媒体，大力提高《云上黄梅》手机客户端入驻率，普及推广度，实行规范化管理，高效打造媒体融合“新闻＋政务”平台。完善依法监管、网站自净、社会监督、网民自律等多主体协同参与的网络综合治理模式。

专栏14-1：公共文化建设工程重点项目

多功能室内游泳馆：拟占地面积69.59亩，建设一座2000个座位的室内恒温游泳馆。

多功能室内体育馆：拟占地面积75.71亩，建设一座3600个座位的室内体育馆、多功能训练馆等。

多功能体育场：拟占地面积102.53亩，建设一座标准化、不少于1万个看台的多功能体育场，包含田径场、足球场等设施。

乡镇文化广场：在大河等文化底蕴深厚的乡镇，新建文化广场和历史文化展览馆。

二、传承“非遗”文化，加大文化遗产保护利用力度

加快建立和完善“非遗”文化保护传承的长效机制，遵循“着眼长远、保护优先、继承发展、推陈出新”原则，制定科学的保护规划，落实有针对性的保护措施，继续开展“非遗”文化名录项目保护、传承人群研修研习、传统戏剧抢救、传统工艺振兴、“非遗”场馆建设、保护成果编纂、智慧“非遗”建设、历史地名名称和地名标识保护等工作。建设好五祖、小池两个“非遗”传承示范基地，完善“非遗”资源库建设，编辑出版《黄梅岳家拳》，继续实施“非遗”六进活动，建设一批“非遗”培训基地。全力为非遗传承人开展工作创造必要条件。积极举办各类“非遗”展示活动，积极参加国家、省、市举办的各类“非遗”展演和传承活动，扩大黄梅非物质文化影响。开发“非遗”文化产品，将“非遗”文化元素渗透于产品开发过程中，推进黄梅县“非遗”文化体验化、商品化和资本化，将民间文化资源转化为商业价值突出的文化精品，实现由资源品牌向产品品牌、个体品牌向品牌集约的转化，着力打造具有黄梅地域特色鲜明的文化品牌，以“原生态”展示黄梅独树一帜的魅力。

贯彻落实好《文物法》《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》，推动文物保护利用与全城旅游、乡村振兴相结合，突出文旅融合，提质特色产业。多渠道筹措资金，实施一批文物维修保护工程，落实文物安全责任制度，确保文物安全。建设数字化博物馆，办好黄梅历史文物、黄梅人民革命史、黄梅戏文化、挑花文化、禅宗文化、岳家拳文化展览，挖掘“邢绣娘”和“汤氏三杰”等名人文化底蕴，将县博物馆新馆打造成全国县级示范馆。实施“文物+”战略，与教育互动，与科技联姻，与创意嫁接，与旅游相融，加快要素集聚，让文物活起来。

三、发展文化产业，增强文化软实力

促进文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动文化产业全面转型升级，提高质量效益和核心竞争力。

加快黄梅戏文化产业发展。实施黄梅戏“兴起·输出”战略，按照“出人、出戏、出效益”的原则，组建“黄梅戏演艺集团”，以“原生态”的黄梅戏，营造“黄梅戏故乡在黄梅”的浓厚氛围，积极争创“梅花奖”。鼓励创办旅游文化娱乐公司，发展以黄梅戏演出为重点的演艺娱乐业。积极探索黄梅戏人才引进及培训培养机制，建立黄梅戏发展引导基金，探索“政府引导、基金支持、社会参与”的黄梅戏发展新模式，加大扶持黄梅县剧团和民间业余剧团发展。

创新文化产品和服务。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。以黄梅挑花产业为基础，大力扶持以湖北梅开二度文化有限公司为代表的文化创意产业做强做大，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有黄梅文化特色的主题公园。以制作禅宗祖师传说动漫为突破口，着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。鼓励社会力量有序开发文化IP，支持市场主体加强内容、模式和业态创新，增强素材再造、衍生创新和多元供给能力，推出更多文化创意产品，让更多文化元素可触摸、能感知。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

四、推动文旅深度融合，打造文旅融合样板区

充分挖掘黄梅资源禀赋，厚植文化底蕴，着力发展以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的全域旅游推进新模式，全力打造全省全域旅游重要支撑点。

（一）贯彻全域旅游发展理念

紧紧围绕“一心引领、两区支撑、三带齐舞、四团辐射、五镇互动、六道串联”旅游空间布局，以空间点为聚合对象，以线状空间的轴带辐射作用，带动沿线的景点、产业园区、乡村旅游点，建立全域旅游发展大局面。按照“城区旅游化，城市即景区，城市即风景”的发展理念，通过城景一体化，将黄梅主城区打造为旅游目的地，实现城市功能与旅游功能无缝对接。整合县城自然生态、历史文化和民族文化资源，通过“非遗”文化、名人文化、民俗文化、红色文化、饮食文化等不同文化形态的复兴、展示和演绎，从空间、格局、交通、体验、设施5个层面着手，积极创建“国家全域旅游示范区”“荆楚文旅名县”。力争在“十四五”期间，全县A级景区数量达到10家，其中国家5A级旅游景区1家，国家4A级旅游景区4家。五星级酒店实现零的突破，引进大型旅行社集团1家，旅游综合收入达50亿元，文旅产业成为黄梅县重要支柱性产业。

（二）延展旅游发展新链条

一是提标农旅融合。全力推进全县农旅发展，加快乡村旅游示范村基础设施建设，把乡村旅游示范村建设与乡间绿道、美丽公路、美丽乡村建设相结合，推动“乡村旅游+”融合发展。以旅游示范村为重要节点，编制独具特色的乡村旅游线路。二是提优文旅融合。坚持文化、山水、旅游三位一体，坚持文旅“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的思路，继续推动文化进景区、文化成景区，大力发展文化旅游。促进禅文化、戏曲文化、民俗“非遗”文化、红色文化等融合。三是提速康旅融合。以黄梅县域高品质自然及人文旅游资源为基础，以旅游综合开发为路径，推动自然资源与文化资源相结合，与大众健康、文化、医疗、科技、体育等相关产业互促共荣，谋划一批健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营等旅游新业态，建设挪步园康养小镇，创建“省级旅游度假区”。将旅游产品由传统的休闲观光，向文化体验、乡村旅游、森林康养、户外运动和亲子教育等方面延伸，带动区域旅游业发展，将黄梅县打造成为湖北知名的文化康养旅游度假目的地。四是提质商旅融合。推动旅游商业街、特色餐饮街、旅游小商品市场建设，规划建设兼具旅游集散和咨询功能的大型旅游纪念品综合商店或卖场。搭建电商平台，不断完善“旅游后备箱工程”，将景区、饭店、旅行社、农家乐等全要素旅游业务整体上网，开展网上营销、预订、销售等业务。

（三）完善旅游设施配套服务

提升市场营销策划水平。加大宣传力度，加快“黄梅文旅云”建设，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，实现全媒体推送、全矩阵宣传、全网络互动，全方位、多角度加大黄梅旅游品牌营销推介力度，放大效应，提升水平。主动融入大别山旅游圈，用心培育“一县一线”，以北部横山旅游公路为主轴，精心包装春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季观鸟“四季游”，与庐山等景区联合推介“非遗”文化三日游，实现客源互送、资源互享。

提升行业管理服务水平。加强旅游行业管理，在全行业倡导诚信经营。加大对宾馆酒店服务人员、导游人员的业务和技能培训，规范服务行为，为游客提供优质服务，充分发挥旅游协会的作用，加强旅游企业之间的信息沟通，促进行业自律，增强行业凝聚力。

专栏14-2：全域旅游发展示范工程重点项目

县游客中心项目：投资5亿元建设占地面积110.3亩的县级游客中心及其配套建筑，完善黄梅县旅游基础设施。

邢绣娘生态旅游产业园：投资11亿元占地20000亩，建设“绣娘田”核心农旅景区，水上乐园、花海园林、接待中心;鄂东动物园、劳动教育营地、绣娘集市、康养民宿村、5D玻璃天桥、农耕体验园等。

杉木停前十里观光长廊建设项目：投资2亿元建设杉木停前十里观光长廊，建设1.5万亩的果特基地，打造邢绣娘和莓宝妍品牌，实现黄梅优质稻米深加工，带动电商物流等第三产业发展。

濯港太白小镇二期项目，建设黄梅“农耕、民俗、美食、太白文化”旅游核心区、生态有机农业示范区、高效经济特色种养区、农事体验区、农产品加工区、设施农业发展区、田园娱乐区、湿地康养度假区。

鄂旅投五祖景区稻田乐园，投资10亿元在五祖建设稻田田园综合体，包括游客接待中心、大型综合体酒店、稻田乐园、稻田艺术区、稻田图书馆、四季花海、萌宠乐园、无动力乐园、儿童科普体验馆、博物谷堡、禾FUN工厂、奇幻稻田等。

文旅融合：黄梅戏曲文化小镇，投资15亿元建设黄梅戏曲文化旅游景区工程及其配套工程；宛希先故居改造升级，由现在的省级文物保护单位升级为国家级文物保护单位；五祖景区国际亲子研学营地项目；打造国际首个黄梅戏主题研学营地，创建中国“非遗”青年传承实践基地和全国中小学示范性综合实践基地；大河镇红色旅游经济带项目，以红色文化为底蕴，迁建县烈士陵园，按照山水风情整体规划，打造环永安水库景区。

康旅融合：投资10亿元将挪步园旅游风景区建设成省级旅游度假区；投资10亿元对柳林玫瑰谷进行升级改造，支持望江避暑基地建设，推动柳林全域旅游；投资5亿元对苦竹小溪河河道整治及两岸自行车赛道建设，对邢绣娘影视基地进行改造升级。

第十五章 加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势

树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以高质量绿色发展为导向，以生态文明制度建设为保障，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，切实转变经济社会发展方式，奋力擦亮践行“两山”理论的黄梅新名片。

一、深入推进长江大保护

推进长江大保护战略，突出生态环境保护优先，实施重大生态修复工程，推动流域协同监管与应急联动。持续开展长江经济带“双十”工程、“雷霆行动”转型整治，突出工业、农业、生活、港口船舶污染管控，落实好长江十年禁渔，抓好长江岸线“留白”和功能恢复。全面实施龙感湖禁捕，推动渔民转产转业，实现“候鸟下湖、渔民上岸”。统筹水资源、水环境、水生态，正确处理水陆关系、干支流关系和上下游关系，优先发展低污染、高效益产业，构建沿江绿色发展轴，创建长江经济带绿色发展示范县。

推进黄梅段港口码头资源整合。继续巩固长江干线非法码头专项整治成果，实现码头程序完备、运营规范；建立健全长效治理机制，防止非法码头死灰复燃；统筹推进港口岸线有序开发，完善黄梅港区港口码头布局，新建黄梅港4个散货码头工程共10个3000吨级泊位，提升港口集约化、规模化程度，完善配套设施，加强集疏运条件，建设专业化港区。

打造长江最美岸线。在黄梅长江干流沿线建成连续完整、结构稳定、功能完备的森林生态系统，显著改善长江沿线森林景观和生态功能，提升长江两岸绿化水平。加强长江沿线防护林体系建设，积极推行合作造林、租赁造林、承包造林等模式，鼓励乡镇和造林大户在长江干堤两侧实施造林，实现沿路布景，沿线泼绿，连点成线，着力建设绿色生态廊道。争取国家长江岸线生态复绿项目，以“水美、岸美、产业美、环境美”为重点，持续推进长江岸线生态公园建设，打造百里长江最美岸线。

专栏15-1：长江经济带绿色发展重点项目

长江岸线生态治理工程：对黄梅县长江岸线进行生态治理，主要建设内容包括滨江公园、江滩公园、生态绿化景观工程、排水工程、道路工程、路灯亮化工程、智慧水利管理系统建设等。

黄梅港刘佐港区汇通散货码头工程：投资1.5亿元完成4个3000吨级泊位码头建设（水工结构按照5000吨级船舶靠泊设计）。

黄梅县船舶污染物接收转运码头改建工程项目：改建1个船舶污染物接收转运码头，改造加固斜坡道，配置船舶生活污水、生活垃圾、含油污水的接收、预处理设施。并购置趸船、船用液压吊、垃圾收集箱等设备。

小池滨江新区长江流域水生态修复工程：对小池滨江新区（含滨江圩）808.66万平方米范围进行农业面源污染的生态修复，推进10.4公里长江岸线水生态修复和东西港生态治理工程。

长江经济带绿色发展友谊港生态修复工程：对港岸进行生态护砌。

二、优化生态环境治理恢复

以大气治理、水污染治理、矿山环境治理、土地整治与修复为重点，按照山上山下、地上地下以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理的原则，根据生态系统特点和现状，统筹开展黄梅山水林田湖草生态保护修复工程。

（一）改善大气环境质量

实施大气环境质量目标管理。深入实施《大气污染防治行动计划》和“蓝天工程”，深化区域大气污染联防联控工作机制，细化年度工作目标、路线图和重点任务，确保完成市定目标。

精准发力推进大气污染防治。继续实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”等措施，落实重点行业挥发性有机物削减行动计划，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，重点整治“小、散、乱、污”企业。加强秸秆综合利用，完善县、乡、村三级秸秆禁烧体系，持续开展秸秆露天禁烧专项整治活动。实施清洁能源工程，推进生活燃料清洁化，大力整治餐饮油烟污染。实施水泥、陶瓷、化工等重点行业环保设施升级改造。加快陶瓷及其他行业煤气发生炉专项整治行动。以化工、水泥、陶瓷、食品等行业为重点，全面推行清洁生产审核，制定年度工作计划并组织落实。

加强重污染天气科学应对。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，提升大气环境质量预测预报能力，及时发布空气质量预报信息。健全应急预案体系，及时启动应急响应措施，最大限度减轻重污染天气影响。

（二）推进水污染治理

构建黄梅县污水综合治理体系，按照县城、乡镇、农村划分为三个体系，分步推进污水处理工程建设，提升污水治理能力。推进地下水污染综合防治，加快城镇污水处理设施和配套管网建设，消灭劣V类水质。强化城市黑臭水体整治，建立城区及乡镇黑臭水体等严重污染水体清单，制定整治方案，建立水污染防治长效管控机制。

加强龙感湖流域污染综合防治。划定陆域控制单元，全面实施以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理，建立重点流域水环境质量考核激励机制。全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。确保龙感湖水质如期达到考核要求，实现水清岸绿景美。

加强城市和农村集中式水源地保护，保障饮水安全。以垅坪水源地保护为重点，建立水质良好生态环境保护工作长效机制。

（三）修复土壤生态环境

实施农用地土壤环境分类管理，加强建设用地环境风险管控，开展污染治理与修复试点示范。全面落实土壤污染防治责任，建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查，加强修复过程监督和检查，开展修复成效第三方评估。

（四）着力开展矿山恢复治理

开展矿山整治专项行动。规范整合石料山开采行为，关停取缔非法加工点，打击非法盗采行为。全面清理已发采矿许可证，严格审查新设矿权。以矿产开发环境污染风险防控为重点，开展独山镇、下新镇、黄梅镇等乡镇尾矿库治理。支持鼓励矿产品的深加工，延伸产业链，不断提高单位资源量的价值。

推进矿权制度改革。建立矿权市场流转机制，促进矿权依法有序发展。充分突显优势矿产品的经济地位，走资源消耗低、科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型矿业发展道路，逐步实现矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总体目标，建立与生态市场建设相适应的生态矿业秩序。

（五）提升环境治理能力

实施生活垃圾强制分类，完善收集储运系统；加快推进城乡垃圾末端处理设施建设，实现垃圾减量化、资源化和无害化的处理；继续推动县城及重点乡镇生活垃圾处理设施、建筑垃圾处理场、餐厨垃圾处理场和垃圾焚烧发电项目建设，积极探索垃圾处理市场化模式。加强白色污染治理和农业农村面源污染。严格涉重金属建设项目环境准入，定期开展环境风险隐患排查。加强危险废物管控；加强化学品风险管控；强化核与辐射安全监管。加强噪声污染防治，定期修订城区声环境功能区划，强化交通、区域噪声污染源头控制。加大对公园、车站、主要道路沿线，以及文化娱乐场所和企事业单位噪声治理力度。制定公共场所噪声控制规约，推进城镇人居声环境质量改善示范工程，建设宁静乡村、宁静社区。

专栏15-2：生态环境治理恢复重点项目

污水治理设施：在大胜关山工业园建成日处理1万m³/d的污水处理厂，并预留远期5万m³/d的能力扩建空间；在城区铺设中水管道20公里，建设日供3万吨的中水处理设施；在独山循环经济产业聚集区建成日处理1500立方米/天污水处理厂，并预留远期5000m³/d能力扩建空间。

水环境修复治理：东港水环境综合治理项目、黄梅经济开发区水系整治与水质提升项目、小池滨江新区水系综合治理、池塘养殖尾水治理、黄梅县城区河道水质提升工程、华阳河区水系综合治理工程（龙感湖水质提升工程）、悠悠河及垅坪河综合整治、老县河城区支流水质提升综合治理项目。

农业面源污染防治工程:总投资2亿元，实施农业投入品废弃物收集点及病虫害防控体系建设，建设专业化病死畜禽无害化处理中心、粪污处理中心、农村沼气工程以及建设原料收集存储和预处理系统、智能监控系统等设施设备。建设土壤重金属检测中心、土壤重金属污染修复区、土壤重金属改良调理剂生产厂。

绿色矿山建设项目：投资30亿元对马鞍山矿区进行生态植被修复治理，达到绿色矿山标准。

龙感湖水质提升治理工程：总投资26.2亿，主要包括老县河、梅济港、王大圩港、严家闸港、军圩港、八一港、刘佐丰收港等清淤清障、生态岸线工程、水质修复与改善工程、水生态修复与构建工程以及龙感湖湖滨岸线修复等。

三、进一步加快推进生态文明建设步伐

推进生态示范县创建。按照《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》要求，围绕“五个一批”的生态县创建工作思路，全面推进县、乡、村三级联创，强化生态县建设的工作督办考核。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，提升河湖、湿地生态系统稳定性。积极推进绿色发展，不断提升区域生态文明建设水平；全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续开展国土绿化行动，加强天然林公益林建设，提升森林质量，积极推进生态工业园区、绿色社区、绿色校园等“绿色细胞”工程建设。

重视资源节约利用。加强水资源节约利用，防止水源枯竭、水污染和水生态系统恶化。全面推行建设用地的有偿使用，节约土地资源，确保各项建设用地与基本农田保护的相互协调。开展垃圾处理、养殖废弃物资源化利用，大力推进工业固体废物的减量化、资源化和无害化工作，进一步提高工业固体废物的综合利用水平。以工业园区为重点，促进工业固体废物循环利用及处理；推动垃圾回收、分拣和处理；着力促进工业园区用水大户，尤其是纺织企业应用天然水循环利用新技术。合理利用已有优质生态资源，平衡自然活动与人类活动的关系，形成可持续发展的城市区域形态。

提高绿色生产生活水平。坚持“五位一体”的发展理念，推进经济绿色转型，使社会经济发展与环境保护相协调、生态环境质量与实现社会主义现代化目标相适应。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”管理。抓好工业节水，鼓励废水深度处理循环利用，高耗水、高污染行业实施取水量和排污总量协同控制。发展农业节水，推广节水灌溉技术，鼓励中水灌溉。

支持绿色低碳产业发展。严格环境准入门槛，推进节水治污、循环利用等改造升级，开展节能环保对标活动。加快发展清洁能源产业，提高服务业绿色低碳发展水平。引导金融机构服务绿色发展，推动经济结构转型升级和经济发展方式转变。

增加绿色产品有效供给。推广国家绿色产品标准、认证和标识实施。促进绿色制造，加快构建绿色产业供应链，增加绿色、有机、安全农产品供给。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。优先发展公共交通，大力推广新能源汽车。

四、强化生态环境监管

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境治理体系，实施污染物排放许可制。完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，强化党政同责、一岗双责，压实生态环境保护责任。实行最严格的生态保护制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。深化完善环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，深入推进县级生态环境保护综合执法改革。

加强自然保护地监督管理。严格保护自然保护区的生态环境和动植物资源，严格保护风景名胜区内一切自然和人文景观，严格保护森林资源和森林景观，科学安排适度农业、生态和文化旅游开发，实行有效管理和控制。继续开展自然保护区“绿盾”行动，坚决整治自然保护区违法违规建设问题。加强湿地类型保护地候鸟栖息地的恢复与保护，将自然保护区打造成鸟类天堂。

深化资源环境价格改革。完善资源环境价格形成机制，提高污水处理费和垃圾处理费征收标准，完善再生水价格机制，加大高耗能、高耗水、高污染行业差别化电价、水价等政策实施力度。引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。

第十六章 深化重点领域改革，持续增强发展新动能

坚持把深化改革作为推动发展的制胜法宝，着力推进以“0713”为标志的集成化改革，以改革举措推动有效市场和有为政府更好结合，建成鄂东改革开放桥头堡，激发黄梅高质量发展的新活力。

一、持之以恒优化营商环境

落实《优化营商环境条例》，深入推进优化营商环境专项行动，建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

深化“放管服”改革。加快政府职能转变，以“高效办成一件事”为目标，深化“办事不求人”集成改革，开展政务流程再造，全面实现政务服务“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好、全域通办、就近可办、跨省通办”。推动政务服务向基层延伸，全面提升政务服务覆盖率和便捷度。深化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。

深化行政审批制度改革。聚焦市场主体关切，进一步精简行政许可事项。深化商事制度改革，加快“证照分离”改革全覆盖，开展“减证便民”行动，探索以承诺制为核心的极简审批，完善企业退出机制，完善协同监管机制，推进市场监管方式创新。深化工程领域项目审批制度改革，实行“一窗进件，一窗出件”综合受理，推行“四多合一”“容缺受理”和“网上并联审批”，工业项目“先建后验”和区域性统一评价、工业“标准地”改革，加快推进中介服务改革。推进“互联网+监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管。严格执行涉企收费清单、收费标准，加强涉企收费监督检查。

构建新型市场监管机制。完善公开透明的监管规则和标准体系，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，最大限度减少对企业正常经营活动的干预。推进负面清单制度，大力推进信用分级分类监管，强化市场要素监管，强化竞争政策基础地位，打造公平竞争的市场环境。

健全优化营商环境长效机制。深入推进“护航行动”，深化“市场主体评议科股长”活动。完善长态化政企沟通联系机制，建立领导干部走访服务企业长效机制，常态化开展订单式帮困纾困，弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，构建亲清政商关系。加强与行业协会商会的常态化联系。优化司法服务保障机制，维护市场主体合法权益。畅通营商环境投诉渠道，以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序，大力营造各类市场主体蓬勃发展的热带雨林式的营商环境。将黄梅打造成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县市之一。

二、深化要素市场化改革

实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，大力发展民营经济，加快完善产权保护制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。改革人才培养和引进制度，破解人才“引进难、留住难”困局，建立人才培养和引进的长效机制。鼓励企业设立和引进研发机构，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动产业优化升级，加快形成新动能，逐步形成符合高质量发展的产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、开发体系。完善金融体系建设，为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度。开展闲置土地资源整顿，深入推进“亩产论英雄改革”，推进“标准地+承诺制”“区域能评+能耗标准”“区域环评+环境标准”改革，实现资源要素市场化配置，加快建设资源节约型和环境友好型社会。加快发展技术要素市场，推动科技成果资本化、产业化。深化黄梅经济开发区改革和创新发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场，推进产业提档升级和集群发展。完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制。全面推进市场主体升级，培育更多行业龙头企业和“单打冠军”，创造更多地标优品。

三、推动重点领域改革提质见效

推动财税体制改革，稳步推进各项税费征管改革，认真贯彻落实好党中央、国务院关于减税降费的各项税费优惠政策。合理划分县、乡、村三级事权，完善县乡财政体制，加大乡村财政保障力度，健全激励奖补机制，充分调动乡镇发展经济的积极性创造性。开展预算管理改革，稳步实施预算绩效管理。进一步优化金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融有效供给能力。建立贯彻落实重大工作部署和争资立项财政奖励制度，支持争取政府一般债券、专项债券和特别国债。

深化投融资体制改革，加强政府投资项目全生命周期监管，以“资金大预算、项目大统筹、部门大联动、实施大链条”为方向，构建项目链、工作链、责任链“三条链”协同机制，建立项目动议、申报、初审、论证、决策、实施的工作闭环。积极探索债券融资、基金融资、资本市场融资等新模式新方法，加快构建现代金融体系。引导和鼓励企业通过改制上市、新三板挂牌和区域股权市场挂牌等方式融资，扩大直接融资规模。持续推进县城发集团向专业化、市场化转型改革，中小企业融资担保公司市场化改革。

第十七章 持续深化区域合作，打造对外开放新高地

坚持全域开放、全面开放，积极承接产业转移，主动融入双循环发展格局。

一、继续推进小池与九江跨省合作

黄梅与江西九江市隔江相望、一桥相连，要以高质量实施小池绿色发展三年行动计划为载体，因势创新省际合作新机制，不断拓宽合作新领域、畅通循环新路径，在与九江一体化发展上出硬招、先破题。

规划布局一体化。深化两地不定期会晤、经济合作与发展座谈会、市长联席会议等机制。将跨江合作的内容纳入两地“十四五”规划，立足已有的良好合作基础，优化空间布局，加强基础设施、产业发展、生态保护等方面的衔接，强化更大范围、更宽领域、更高层次交流合作。在国土空间规划、城市总体规划和各项专项规划编制时，把小池滨江新区作为九江江北区进行规划设计，坚持“一张蓝图干到底”。

基础设施一体化。涉及跨江跨区域的项目，共同谋划、共同协商，积极推进已纳入国家发改委长江干线过江通道中长期规划的九江绕城高速接湖北小池跨江通道、小池九江过江隧道项目，争取九江火车客运站在小池设立九江北站，强化两地的交通“硬联通”。协同共建5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字一体化”。

产业发展一体化。合力打造江北工业园，由两地共建园区管委会，开展一系列招商活动，打造纺织服装、绿色食品、科技孵化、机械制造等多个专业园区。精心包装庐山景区、黄梅非遗文化旅游区三日游项目，明确联合宣传营销、旅行社和导游之间的利益结算方式，落实黄梅－九江旅游“一卡通”。依托小池新九黄农产品物流中心等平台，加强农产品流通领域合作；规划建设小池B型保税物流中心，积极承接九江石化、加工贸易配套等产业转移。

公共服务一体化。围绕资源要素有序流动、公共服务设施共建共享等关键环节，建立统一开放、竞争有序的市场，支持鼓励要素在两地自由流动，搭建两地信息共享机制，在巩固完善医疗卫生、住房公积金、城市公交等业务“跨省通办”成果的基础上，深入推进旅游、体育、教育、文化、金融等方面协同发展，支持九江银行在小池设立支行，加快小池滨江三甲医院、黄梅一中小池分校建设，练好公共服务的内功，加快形成工作在九江、居住在小池，总部在九江、生产在小池的联动发展新格局。深化民间商贸合作交流，广泛开展多层次多形式民间交流合作。

专栏17-1：跨江合作区域协同发展重点项目

过江隧道：小池凯旋门至九江老火车站过江隧道，总投资20亿元，隧道全长3.5公里，双向四车道。

过江桥梁：刘佐－九江江州高速公路连接线建设工程，双向六车道，全长16公里，黄梅境内10公里，总投资70亿元。新开镇跨江公路桥（白沙洲－蔡家渡地段）建设（G105改线工程），双向六车道，全长10公里，总投资60亿元。

二、积极融入武汉城市圈协同发展

深化与武汉城市圈的共建共融，推进技术、人才、资本、信息等要素有序自由流动，加快形成协同互动发展格局。

推进交通互联互通。多区域、全方位打通连接武汉通道，加强长江航运通道建设，积极与武汉港发集团对接合作，提升小池滨江新区综合码头承载能力，强化综合交通枢纽地位。

强化产业错位互补。主动配套武汉“光芯屏端网”等产业，强化产业园区合作共建，探索推进“飞地园区”“托管园区”等合作模式，加快黄梅电子信息产业错位发展，实现供应链产业链协作发展。发挥黄梅农业生态功能作用，有效扩大绿色农产品供给，提升农村生活品质和推进农业生态化。将黄梅建设成为武汉都市圈居民避暑和休闲养生的目的地。

加强科技协同创新。依托光谷科技创新大走廊建设，主动融入武汉科技创新体系和跨区域协同创新链条，紧密对接光谷产业和创新资源，建立以新能源新材料、物流服务、智能制造为主要研究领域的融入武汉城市圈的教育科研体系。

三、在大别山振兴发展中实现更大作为

坚持“抓融合”和“促开放”双向发力。牢固树立一盘棋思想，持续在创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享等方面，进一步积极主动对接大别山革命老区振兴发展规划和国家新一轮支持革命老区振兴发展的政策，深化跨区域合作，下好融合发展的先手棋。

坚持“抓发展”和“创特色”双管齐下。抢抓新一轮产业变革机遇，聚焦重点领域和关键环节，共建大别山生态文化旅游圈和特色产业协作区。加强与安徽安庆、江西九江跨省合作，充分发挥黄梅生态、文化资源优势，加快红色旅游区建设，促进“红绿结合”，共同做大做响“大别山”旅游品牌，打造全国重要的旅游目的地。积极发展生态农业，围绕优质粮油、黄梅禅茶、蓝莓等特色农产品，着力发展特色农业，提升农产品品牌。

四、增强自营出口能力

主动融入“一带一路”市场，不断扩大出口贸易规模，力争“十四五”时期全县外贸出口总额年均增长10%，到“十四五”末，实现1.5亿美元。

建强对外开放服务平台。建设外资促进中心，积极推进以一杰中梅公司为代表的出口业务平台能力建设和业务拓展，提高出口业务服务水平，做牢与黄梅出口企业的合作链条，加快发展跨境电子商务，发挥线上线下互补优势，形成信息共享、平台共建、利益共谋、风险共担的出口业务服务合作机制。

提升出口企业及产品竞争力。发展水晶水钻、电子电器等出口产业，培育扩大进出口主体队伍，发挥民营经济发展快、机制活、出口积极性强的优势，继续壮大出口企业队伍，扶持一批出口龙头企业，从而带动整个产业出口贸易。鼓励同类出口产品企业实行强强联合，资源共享，优势互补，提高出口竞争力。

增强开拓和应对国际市场能力。继续组织与支持企业参加广交会、中博会等境内外世界性专业会展，开展境内外贸易促销和引进外资活动。及时了解国内外市场信息，加强与境外贸易促进机构的合作与联系，为企业牵线搭桥。鼓励有条件的企业与国外批发商和连锁店实行联合经营，借助外力拓展市场。帮助企业正确分析判断国际市场形势，稳定和拓展出口市场，加快转型升级，在防范化解出口市场风险上下功夫。

建立出口企业激励机制。在进一步落实出口退税政策的同时，要创新和丰富出口企业激励措施，在招商引资优惠政策基础上，再给予出口企业更大政策优惠，对出口业务达到一定标准的企业可以采取一事一议方式予以支持；建立出口企业发展基金，为出口企业技术改造、产品研发、市场开拓提供资金扶持；建立出口企业联系会商机制，真心实意解决出口企业困难和问题。

第十八章 着力补短板强弱项，推进基础设施新改善

按照补齐传统基建短板，同步跟上新基建步伐发展思路，加快推进重大基础设施项目，优化基础设施网络，为经济社会高质量发展提供支撑。

一、加快综合交通运输体系建设

以构建便捷、通畅、安全的交通运输体系为目标，以融入武汉城市圈交通网、长江经济带为方向，以铁路、公路连通为抓手，按照客运“零距离、零换乘”和货运无缝对接的原则，达到“高速公路优化扩容，国省干线达标提质，农村道路通畅安全”。重点完成高速公路内外互通，国省干线公路提质联通、县乡公路改造升级。稳步推进“四好农村路”建设和创建工程，加大物流站场、综合交通枢纽工程、长江大保护建设力度，加快推进通用机场、过江隧道前期和建设工作，实现“城乡客运交通一体化”，建设“交通一体化发展”的管理体制和运行机制，形成集航空、铁路、高速公路、普通公路、水上运输于一体的多方式联动发展的综合立体运输枢纽体系，为我县的“三化三区”建设提供强力支撑。

（一）健全综合交通体系建设

继续完善并推进“六横五纵四铁三高二连一循环”的综合交通运输体系。

公路交通。形成以高速公路、普通国省道以及服务于县域经济的重要县道和旅游公路为主干线，以其他县乡公路和通村公路为辅助，以高等级客运站、物流园区等客货场站为重要节点，通行能力大、网络布局合理、枢纽功能完善、旅游客运便捷、环境友好协调、与其他方式无缝对接的安防设施完备的标准化公路交通运输体系。积极争取英（英山）梅（黄梅）高速、黄小高速改扩建、黄黄高速改扩建、沪渝高速小池互通和下新互通等重大高速公路立项建设；干线公路等级力争全部达到二级公路以上标准，所有乡镇通达二级及以上等级公路，黄梅县城与五祖和小池两大重点镇的联系通道达到一级公路标准，实现干线公路网络化。所有景区通达三级及以上等级公路，重要景区通达二级公路，形成北部旅游环形圈，实现旅游公路循环化。实现农村公路全面覆盖，全部乡镇通二级以上公路，所有村通水泥路，打通所有农村断头路，建设美丽农村路、提档升级路及“四好农村路”示范乡镇、示范县的创建。对外与周边城市、对内在县城与乡镇之间形成公路快速客货运输网络。所有乡镇、村通城乡公交和客运班车。到“十四五”末，全县的公路总里程达到3600公里，其中一级公路达到132公里、二级公路达到412公里，总投资226亿元。

铁路交通。境内铁路全部实现电气化与复线运营，安庆至九江高速铁路黄梅段、黄冈至黄梅高速铁路黄梅段建成并投入使用，推进阜冈高速黄梅段建设，争取阜冈孔垄站升级改造，铁路客货运场站全面升级，推进小池港铁联运工程，铁路运输成为综合交通运输体系的重要组成部分。

水运交通。形成以长江黄金水道为主航道，以内河航道和湖区旅游客运航线为支线，以四大港区为节点，以客运码头为补充，布局合理、功能完善、运输船舶大型化、标准化、支持保障系统完善、与其他运输方式无缝对接的水路交通系统。充分利用长江深水岸线资源，打造现代化的大型船舶泊位，主要港区的物流功能和临港产业开发功能进一步强化，港区机械化水平全面提升。

重点旅游区交通。推动北部“非遗”旅游区交通建设，全面升级旅游公路、打通断头路，建设东山大道至高铁新区旅游公路，五祖向望跨县生态旅游公路，建成杉木邢绣娘生态旅游公路，建设红色旅游公路大河段与城挪公路苦竹段连接线，形成以大别山红色旅游公路、北部山区“非遗”旅游公路、烟张线以及横山公路为主骨架，其他旅游公路为支线的旅游公路网。形成以黄梅一级客运站、小池客运站、五祖客运站为主要集散中心，通行能力充足，布局合理，覆盖所有景区的一体化旅游运输系统。深化小池滨江新区交通体系。建设小池至城区快速通道，形成联通黄梅城区与九江市区、辐射周边乡镇的综合交通运输格局。打造完善对外高等级运输通道，构建支撑城市空间结构的交通主轴线，完善通达物流园区、水运码头、货运停车场以及火车站等主要节点的联络线，形成公、铁、水、空四种运输方式协调发展、衔接顺畅的综合交通运输网络。

专栏18-1：“十四五”交通体系重点项目

公路：英梅高速，投资80亿元，建成全长约35km的高速路段；黄梅高铁站集疏运G105改建工程，投资10.6亿元，升级改造G105普通公路29.6公里；滨江生态逸道，计划投资3.6亿元，建设全长44.6公里连接蔡山、新开、分路、小池的二级公路；梅山至大胜关山工业园改建工程，实施道路硬化、绿化、亮化及完善市政配套；环太白旅游公路，投资5亿元，建设环太白湖旅游公路及其配套设施；S406黄梅县界岭至大河段改建工程，投资3.1亿元新改建黄梅县界岭至大河普通公路25.52公里。

铁路：建成黄冈至黄梅铁路、安庆至九江铁路黄梅段。

（二）提升客货运输服务承载能力

推动客运场站建设。根据黄梅县对外交通联系，城镇体系发展、公路网总体结构和客货流量规模，形成以黄梅县城、小池镇和孔垄镇为重点，兼顾其他乡镇的公路客运站体系。新建城区和小池两个一级客运站。新建黄梅县高铁换乘中心，以黄梅东站和交通运输综合体为核心，构建综合客运枢纽，推动高铁新区建设。

强化物流中心建设。推动黄梅物流站向综合型、集约化、大型化发展，并逐步与物流园区、物流中心融合。为黄梅县临港制造、商贸物流、纺织服装、生物医药、旅游客运、高新科技产业等提供服务。建设“大胜关山物流园”“小池临港物流园”，通过公路铁路水路联运模式，实现无缝对接，降低物流运输成本，提高产品竞争能力。

推动航空运输发展。对接黄冈临空经济区，有效衔接机场、高铁站、港口等交通设施，发展临空经济。推动江北通用机场项目前期工作。

（三）提高交通运输服务质量

客运服务。引导发展专业化、标准化、清洁化、现代化营运客车，鼓励发展大中型客车，大力发展安全、实用、经济型乡村客车。加快更新老旧车辆，促进高效、节能运输车辆的发展。推进运输组织模式创新，鼓励企业间广泛开展协作与联营，引导运输市场向市场主体集约化和运输经营网络化方向发展。打破地域壁垒，统筹跨区域班线客运、旅游客运线路资源，统一规划城际客运线网、专用候车亭和招呼站以及换乘枢纽，稳步推进城际间道路客运一体化发展。统筹城乡客运资源配置，推进城市公交向城市周边延伸覆盖，推进农村客运公交化改造。建立城乡客运一体化的协调共享机制，完善城乡客运一体化标准规范体系，实现城乡客运服务的有效衔接。

货运服务。围绕铁路站场，合理规划布局现代物流产业园，构建“物流园－配送中心－集散站点”的三级货运服务结构，通过货运结构的搭建，加快融入以九江港为核心的水运物流中心和以武汉为中心的高效物流服务圈。鼓励跨行业整合运输资源和拓展业务；加强对多式联运市场的引导和规范；重点推进集装箱多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。加快现代物流园区、专业物流中心、配送中心以及城乡小件快递系统等现代物流网络体系建设，大力培植第三方物流企业。促进农村冷链物流项目建设，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。升级运输装备水平，积极发展港口现代物流功能。到2025年，初步建立现代物流服务体系框架，基本形成快速、便捷的交通网络。

二、巩固完善水利基础设施网络

加强水利水环境治理。深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，立足“防大汛、抗大灾、抢大险”的总体思想，坚持因地制宜、创新理念，坚持应急与谋远相结合，按照“山上拦，山下畅，城北分，湖区蓄，南北联，长江排，全面控”的治水思路，统筹谋划推进黄梅水系综合治理。沿江地区侧重提高抵御外江防洪能力的堤防达标建设、崩岸整治、涵闸加固、长江岸线生态治理、排涝灌溉能力建设；平原湖区侧重涝区排涝能力建设、涵闸加固、水系连通、水生态治理；北部山区侧重中小河流治理、水库加固提升、水土保持、水源地保护、小微水体整治等水生态保护，全面清理整治山洪通道；丘陵地区重点侧重水资源配置、灌区节水改造、饮用水源保护；结合全县水环境治理大环境，着重“三湖地区”水生态修复，有效提升龙感湖水质；结合乡村振兴，有效推动农村饮水安全巩固提升、农村河道治理工程建设和小微水体管护等。

提高河湖港渠的行洪排水能力。加强防洪设施规划、建设和管理，针对水库、堤防、水闸等，制定详实有效的防汛抗旱调度预案，做好水库和水库上下游河道的科学调度。加强河湖港渠整治和管理力度，提高河湖港渠行洪排涝能力。加快东、西港水利基础设施改造，提高进水、排灌承载力，提升行洪排水能力。全面推进华阳河蓄滞洪区西隔堤加固、考田河、老县河、古角河、龙坪河、小溪河等重点水利基础设施建设，加快推进华阳河蓄滞洪区、长江崩岸、长江提水泵站、大中型水库除险加固、泵站更新改造、病险涵闸等重点项目立项开工。推进洪水监测调度信息化建设，构建高标准防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网和智慧水利网。

加快供水设施建设与改造。加强备用水源建设，将长江作为备用水源，扩大公共供水管网覆盖范围，提高公共供水有效供给，提升供水输送力度。“十四五”末，城区日供水能力达到12万吨，城市供水管网漏损率控制在10%以内，供水普及率达到99%。农村集中供水普及率达到99%。

专栏18-2：“十四五”水利工程重点项目

太白湖入江通道工程：谋划推进太白湖引江连江灌区工程，畅通太白湖水系，促进江湖连通，提升黄梅行洪排涝能力，着力解决县域水系内涝疏排压力。

华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程：总投资6.78亿元，加固堤防33.64公里，新建、整治涵闸6座；新建高1.2米混凝土防浪墙15.85公里，堤身锥探灌浆防渗处理6.54公里，迎水面雷诺护垫护坡15.21公里，堤脚两侧水泥搅拌桩处理21.5公里；背水坡填塘固基4.5公里，浇筑堤顶混凝土路面33.63公里，反压平台加固6.71公里。

华阳河蓄滞洪区建设工程：投资8.82亿元，新建堤防0.963公里，加固堤防12.897公里，建设生产转移道路4条16.486公里，新建、重建涵闸2座，配套小型闸埠2座，新建桥梁1座。

东港综合整治工程：投资20亿元，对东港进行水生态修复、护岸加固、航道治理等。

考田河综合治理：综合整治河长24.2公里，主要建设护岸18.5公里，河道清淤疏浚12.3公里，建筑物整治8处。新建1处信息化雨量站及4处水位、流量监测点。对考田河右岸义丰段（K3+500-K3+600）、左岸蔡垸段（K12+400-K12+580）两处溃口段进行治理。

新洲上临江临水环岛项目：投资10亿元，建设12公里长的江心岛护岸，保护长江航道。

防洪排涝设施：黄梅县城区排水防涝综合整治工程、老县河等中小河流整治工程、八一闸梅济老闸等病险闸除险加固工程、永安水库等大中型水库除险加固工程、清江口泵站八一泵站等更新改造工程、三峡后续工作长江中下游影响处理湖北黄冈黄梅段河道整治工程。

城乡供水设施：黄梅县城乡供水一体化工程、黄梅县集中式饮用水水源地保护工程、黄梅县城东水厂扩建工程、黄梅县农村安全饮水巩固提升工程、黄梅县高铁新区水厂及配套供水管网工程、黄梅县城区备用水源工程。

三、加速提升基础设施承载力

加强燃气、集中供暖、能源体系、5G建设、综合管廊、防灾减灾等设施建设，提升城市整体运行能力。

加快城市燃气建设。积极推进燃气管网向城市周边农村居民点延伸，加大推进行政村组微管网建设，着力提高燃气应急保障水平，增强系统抗风险能力，为居民提供优质、高效、清洁的天然气。重点推动城区主管网向乡镇（管理区）、农村社区延伸，实施“气化乡镇”工程；提升天然气应急调峰能力，在五祖镇和大河镇新增2座天然气储气站；完善城镇天然气设施配套，新增下新镇龙源石膏、高铁新区、分路镇、新开镇、黄梅镇三环线、张湖农场天然气管网建设，完成黄梅镇天然气设备改造升级，加强城镇供气率。到“十四五”末，城市燃气普及率达到98%，农村燃气普及率达到75%。

推动城区集中供暖。“十四五”期间推动现状有条件的小区建设小热源站。积极招引热电项目，利用热电联产热源逐步实现集中供热。

强化能源供给体系建设。以提高供电可靠性和供电质量为目标，以全寿命周期管理为主线，满足新型城镇化和新农村建设的用电需求，适应供给侧结构性改革和电力体制改革新形势，落实新发展理念和高质量要求，基本解决台区“低电压”、台区“重过载”、供电半径超标、线路配变装接容量过大、高损耗配变等问题，实现农网建设改造全覆盖，加快新能源推广，规划建设35座电动汽车充电站，实现公交、物流、旅游等领域充电服务全覆盖。

推动综合管廊实施。加强城镇电力、通信、燃气、供水、排水等工程管线规范化管理，推进黄梅地下综合管廊工程建设，提升城市地下空间利用率。提高排水管网排水能力，改造城市易涝点的雨水口和排水管渠，结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设，配套改造雨洪行泄通道，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。

提升基础设施防灾减灾能力。以水毁公路为重点，加快北部山区损坏农村县道、镇道、村道修复。加强山地、平原道路排水疏浚配套设施建设，提升道路路面等级，增强基础设施应对自然灾害的能力。稳步推进森林防火通道、隔离带、视频监控等防灭火设施建设。加强重大地质灾害隐患点、矿山地质环境等综合治理。

专栏18-3：提升基础设施承载力重点项目

燃气建设：“气化乡镇”工程、黄梅大胜关山工业园区至杉木乡、停前镇天然气管网建设项目、黄梅大胜工业园区至大河镇天然气管网改线项目。

地质灾害避灾点建设。充分整合现有资源，建设设施齐全、应急储备物资充足村（社区）的自然灾害避灾点和地震应急避难场所。

第十九章 切实增进民生福祉，擘画美好生活新蓝图

推进教育、医疗、养老等基本公共服务向常住人口全覆盖，扩大优质公共服务产品供给，不断提高人民的获得感、幸福感。

一、坚持教育公平优质发展

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育。探索全员全程全方位“三全育人”机制，坚持五育并举、五育融合，促进学生德智体美劳全面发展。完善教育发展体系，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化特色发展、职业教育产教融合发展、特殊教育特惠特办，实现各领域教育质量在省市前列领跑，建成教育强县。

调整教育结构布局。调整办园结构，确保公办幼儿园幼儿占比达到50％以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80％以上，实现学前教育三年毛入学率达到96％以上。整合城区教育资源，新建高铁新区教育城，科学调优农村学校布局，全面消除“大班额”问题，确保各学段班平人数在55人以下。

加强教育设施建设。争取中央、省教育投资项目，足额增收教育两费。持续加大教育投入，实施义务教育能力提升工程，加强农村“两类”学校建设，建强乡镇中学、中心小学，全面提升办学条件。加快高铁新区教育城建设，加快实施黄梅一中、二中、五中、理工学校改扩建。

优化教育资源配置。全面推进中小学信息化建设，建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进优质教育资源普及共享。进一步整合和优化职业学校的教育资源，大力发展中高等职业教育。依据国家、省关于教师队伍建设的相关规定，根据学校规模，核定教师编制总量，按照“退一补一”的原则，完成每年教师补充计划。确保教师工资按政策落实到位。加强教师培训和校长轮岗，充分发挥省特级教师、各级名师的引领辐射作用。

深化教育体制改革。推进基础教育和高中教育均衡化优质化发展，扩大普惠性学前教育的供给，推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。加强新时代教师队伍建设，全面推行“县管校聘”“以岗定人、竞争上岗”的人事制度改革、教师绩效工资保障和分配制度改革、学校均衡布局和减少管理层级改革，提高教育治理现代化水平。创新社会力量投资办学机制体制，推进民办教育优质、品牌、特色发展。

专栏19-1：教育现代化重点项目

新建县高铁新区教育城、县第八小学、城南幼儿园、城西幼儿园、小池滨江学校（九年一贯制）；改扩建县一中、县二中、县五中、县理工学校、滨河幼儿园、城北幼儿园、县特校、濯港镇中学、苦竹乡柳塘中心小学、新开镇邹桥中心小学；整体迁建大河镇岳飞小学、蔡山镇中心小学。加强农村“两类”学校建设，提高农村地区办学水平。

二、提升健康黄梅建设水平

把人民健康放在优先发展战略地位，实施影响群众健康突出问题攻坚行动，全方位全周期保障人民健康。健全疾病预防控制和公共卫生体系，坚持医防协同、平战结合，提高应对突发公共卫生事件能力。

补齐公共卫生服务短板。加速城区医疗机构建设，以县人民医院为龙头创建三级甲等综合医院，做实“昂首”“壮腰”“强基”工程，以县中医医院为重点，加快创建国家省级重点专科建设步伐，突出县省级重点妇幼保健院专科特色。强化县疾控中心建设，逐步实现集预防、医疗、检验、康复为一体的医疗卫生区域中心。加快推进县人民医院“一院两区”新区暨传染病大楼建设、县疾控中心整体搬迁项目建设，全面完成县中医医院整体搬迁。启动黄梅镇卫生院迁建。加快乡镇卫生院规范化建设，突出黄梅县二医院、黄梅县三医院作为县域医疗服务共同体副中心地位，强化中心卫生院建设，补齐其他乡镇卫生院建设短板。推进黄梅县二医院、黄梅县三医院、新开镇卫生院整体搬迁，全面完成杉木乡卫生院整体搬迁，认真谋划黄梅镇卫生院、苦竹精神病医院整体搬迁、古塔社区服务中心搬迁，新建黄梅县妇幼保健院儿童大楼、高铁新区卫生服务中心、医疗废弃物处理中心工程工作。推进村卫生室建设，秉承“一村一室”的原则，建设覆盖乡村的标准化村卫生室，偏远地区村由乡镇卫生院酌情调配，着力村医培养，满足村民就医需求，补齐村卫生医疗体系短板。提升医疗智慧化程度，加紧部署县级全民健康信息化平台建设，实施基层医疗机构管理信息系统升级改造，建立统一的集成平台、医共体云平台，积极探索“互联网+医疗健康”，推进智慧医院建设和全县医疗卫生服务智能监管系统建设，实现信息共建共享、互联互通、惠民便民。

提升公共卫生防控救治能力。重点提升县级疾控中心疫情发现和现场处置能力，加强基础设施建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。全面提升县级医院应急救治能力，打造区域应急重症救治中心，重点建设黄梅县人民医院和黄梅县中医医院，充分发挥县级医院龙头作用，辐射带动县域内医疗服务能力整体提升。加强医联体、医共体建设，进一步强化县人民医院与武汉大学中南医院、县中医医院与省中医院、县妇幼医院与省妇幼医院紧密型医联体建设；推动由县人民医院牵头联合县妇幼保健院等12家单位组成的紧密型医共体建设，推动由县中医医院牵头联合县第二人民医院等8家单位组成的紧密型医共体建设。县级医院传染病救治能力建设做到“平战结合”、中西医并重，具备在疫情发生时迅速投入不低于100张传染病病床的能力。统筹做好乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构能力建设，形成县域内医疗救治和疫情防控合力。

健全医疗应急保障机制。健全应对自然灾害、传染病疫情、安全生产、社会治安、突发事件等医疗保障服务应急保障机制，加强应急物资储备，建立健全重大疾病预防系统，加强全县公共卫生突发事件应急体系建设，建立坚强有力的组织指挥体系、严密有序的疾病预防控制体系、科学健全的医疗救治体系，实现物资供给保障有力、信息监测预警报告反应灵敏、卫生监督执法有力，提高黄梅公共卫生突发事件处置能力。

逐步完善医疗保障制度。贯彻执行国家、省、市涉及医疗保障的政策文件，稳妥提升医疗保障待遇，稳步提高居民医保筹资标准。健全重大疾病医疗保险制度和救助制度，稳步推动长期护理保险制度落实，积极发展商业医疗保险。

深化医药卫生体制改革。推进医疗、医保、医药“三医”联动，加快推进医保支付方式改革，全面推进国家组织药品和耗材集中采购和使用工作。加速医保信息化平台建设，建设全国统一、高效、安全的医保信息平台，落实异地就医结算。建立科学合理的分级诊疗制度、科学有效的现代医院管理制度、高效运行的全民医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度和严格规范的综合监管制度。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，统筹安排中医药事业发展经费。支持社会办医。

加强健康服务体系建设。注重疾病预防、健康管理和家庭健康服务，为群众提供全方位全人群全周期的链条化闭环式卫生与健康服务。优化生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。健全促进全民健身制度性举措。依托县中医医院（残疾人康复中心）建立县级医养结合康复中心，依托五祖镇卫生院建立医养结合康复基地。

加强医疗卫生人才培养。实施高层次医疗卫生人才引进计划，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设和各类紧缺人才、技能型健康服务人才培养，建设涵盖产科、儿科、老年医学、护理、急救、康复、精神、中医药等重要领域的优秀人才队伍，对高端人才和专业人才在保障性住房、科研经费等方面予以倾斜，搞好顶层设计，科学设定岗位和编制，为吸纳优秀人才提供足够空间。全面提升各级各类卫生计生人员的职业综合素质和专业服务能力。

专栏19-2：公共卫生体系补短板重点项目

县级医院提档升级：黄梅县中医医院整体搬迁建设工程项目、黄梅县人民医院“一院两区”南区暨传染病大楼、黄梅县疾病预防控制中心整体搬迁、黄梅县第三人民医院（湖北小池滨江新区人民医院）整体搬迁、黄梅县第二人民医院整体搬迁、黄梅镇医院整体搬迁、黄梅县新开镇、杉木乡卫生院整体搬迁、黄梅县人民医院发热门诊改扩建工程、黄梅县妇幼保健院信息化建设项目、黄梅县标准化村卫生室建设、黄梅县医疗战略物资储备中心、黄梅县120院前急救中心、黄梅县重大疫情（县域医共体）信息化建设、黄梅县人民医院标准化基因扩增实验室建设、黄梅县妇幼儿童保健大楼建设项目。

乡村卫生院项目：黄梅县杉木乡卫生院（滨河医院）整体搬迁工程，新建杉木乡卫生院9344平方米，床位数160张，并购置全自动生化、呼吸机、彩超、CT、DR等，提高乡村卫生院医疗救治能力；乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊建设项目，投资1.9亿元完成苦竹乡、杉木乡、柳林乡等乡镇卫生院发热门诊建设。

三、健全多元化养老服务体系

加快农村福利院提档升级。保留13所区域性农村福利院，撤销8所农村福利院，在“十四五”期间逐年对保留的区域性农村福利院进行全面升级改造。以现有小池农村福利院为基础，改（扩）建肢体失能供养机构一所，主要开展下片区肢体失能特困人员集中供养工作。

加强养老基础设施建设。推进县社会福利中心三期及小池滨江新区社会养老服务中心建设项目。新建县社会福利中心医养结合老年公寓。新建黄梅县小池滨江新区社会养老服务中心医养结合老年公寓。

积极推进养老服务改革。积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，推行居家和社区养老服务改革。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励有条件的乡镇卫生院开展医养结合试点。深入推进省级特困供养服务机构管理体制机制改革创新试点工作，切实提高黄梅县特困供养机构服务质量和兜底保障能力。

专栏19-3：健康养老服务重点项目

黄梅县乡镇13所农村福利院升级改造项目：总建筑面积30600平方米，新增床位720张，配套供排水，供配电，平安冬暖，附属设施，道路硬化及绿化等设施和房间设备。

黄梅县社会福利中心三期建设项目：新建医养结合老公寓两栋六层，建筑面积12750平方米，新增床位300张，配套供排水，供配电，附属设施，管网建设，道路硬化及绿化等设施和房间设备。

四、大力促进就业创业工作

全力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，放在更加突出位置，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势总体稳定。“十四五”期间，力争全县新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，鼓励劳动者自主创业、引导能人返乡创业，进一步完善积极的就业创业政策。

全力促进创业带动就业。深入开展返乡创业三年行动，着力解决创业者在创业初期融资难、税费重、成本高等问题，灵活运用政策扶持，积极推荐返乡创业项目，使民营经济和中小微企业成为巨大的“就业容纳器”。拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和创客家园等新型创业平台建设，有序推动产业资源、创业资本、高端人才等创业资源向创业平台聚集，产生集聚效应。

全力统筹重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，强化就业指导和就业见习工作。健全高校毕业生到基层就业的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，切实做好化解过剩产能中职工安置工作。进一步统筹城乡就业，完善城乡劳动者平等就业制度。加强对就业困难人员的就业援助，进一步规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

五、加强社会保障体系建设

全力完善社会保障制度体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保险体系，实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险、工伤保险和失地农民养老保险制度，提高社会保险统筹层次，发展商业保险补充保障。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人保障制度和村居干部离退休养老保障体系。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，大力发展社会福利和慈善事业。

全力确保社保基金安全可持续运行。完善社会保险基金监管，加强基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，建立健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

六、加快其他社会事业发展

推进史志档案事业发展。加快档案馆建设步伐，建设功能完善、设施齐全，具有文化性、地标性特征，具有文化传播、社会教育、学术研究、文化休闲等功能的国家一级综合档案馆、国家数字化示范档案馆。加强史志档案人才队伍建设。创建黄梅名人档案、地标优品档案、特色文化档案，保护、开发民国档案，加强革命史、党史、英模事迹、县情资料收集和研究，编纂出版红色文化和《黄梅风物》系列丛书，抢救性重刊、点校反映黄梅历史文化的古籍，筹备编修第三届《黄梅县志》，实现村级建档、乡镇志编修全覆盖，推出面向社会的史志档案精品。

优化殡葬服务设施建设。依法强化殡葬管理、推进殡葬改革，健全殡葬政策制度、运行机制、服务网络。完善现有公益性公墓基础设施建设和管理，整治规范县城区公益性公墓，改造提升全县村（社区）公益性公墓，建设部分乡镇中心村骨灰堂，并配套规划建设墓穴、道路硬化、护栏及绿化设施。

抓好民族团结进步事业工作。坚持“共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题，进一步重视少数民族企业和个体工商户的发展，因地制宜、精准施策，确保各项优惠政策落到实处，增强少数民族企业发展动力；深入持久开展民族团结进步创建活动，形成珍惜民族团结、维护社会稳定的良好氛围。

第四篇

凝心聚力，促进规划落地实施

解放思想，紧抓机遇，完善规划实施机制，优化社会发展环境，强化重点项目支撑，健全检测考评体系，奋力作为，统筹协调，全面推动经济社会科学发展跨越发展。

第二十章 全面加强党的领导，为经济社会发展提供坚强保证

加强党的政治建设。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的全面领导和党中央集中统一领导高效落地。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和改进党委（党组）理论中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制，激励全县党员干部不忘初心、牢记使命。

加强干部队伍建设。落实新时代干部标准，提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，勇于作为，担当善为，真功实为。加快干部年轻化进程，实施“干部能力提升计划”，完善激励约束、容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让奋斗者吃香，给干事者舞台。

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，发挥群团组织作用。加强基层政权建设，巩固和完善村（居）民自治。深入贯彻习近平法治思想，坚持执法、司法、守法等各环节共同发力，深入推进全面依法治县。

加强作风纪律建设。一是坚定不移突出政治监督，持续深化思想引领，坚定践行“两个维护”，持续擦亮巡察利剑。二是坚定不移建设清廉黄梅，驰而不息纠治“四风”，保持惩治腐败高压态势，着力深化标本兼治，持续政治群众身边腐败和作风问题，科学精准用好“四种形态”，高标准推进清廉创建。三是坚定不移健全监督体系，抓深抓细纪检监察体制改革，加强对“一把手”监督和同级监督机制，完善党内监督和其他监督贯通协同机制。四是坚定不移锻造过硬队伍，持续深化思想政治建设，增强干部队伍法制化、专业化水平。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二十一章

健全保障机制，确保规划目标任务落实

落实规划组织实施。明确各项工作的量化指标，定期开展检查考核，特别是对重点工程、重点工作进行全程跟踪，挖掘典型，总结经验，定期排位通报，及时反馈，确保各项任务落细落小。对规章制度进行全面梳理，建立工作、会议、督办、考勤等各项制度，强化内部监督，提高行政效能和服务水平。

加强上下左右联动和多规合一相协调。全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，科学编制“十四五”规划，加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。加强经济社会发展总体规划与国土空间规划之间的衔接，统筹好总体规划和专项规划的有效衔接、上下级规划的相互衔接，做到防止交叉、各有侧重，确保规划有效实施。

建立健全年度计划与规划衔接的机制。明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施，编制重点领域专项规划，规范专项规划的编制审批程序，将主要约束性指标分解到各部门。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照本规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

完善规划评估机制。组织开展规划中期评估，规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请人大常委会审查和批准。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中争当桥头堡，在黄冈“一极两区三城”建设中争当排头兵，努力将黄梅打造成为全省高质量发展重要增长点，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

名词解释

1.雷霆行动：违法排污企业整治、大气环境质量改善、厕所革命、乡镇生活污水治理、城市黑臭水体整治、城乡生活垃圾无害化处理、货车非法改装和超限超载运输整治、长江岸线整治提升工程、矿山地质环境恢复和综合治理、长江干流全面禁捕等十大专项整治。

2.“一区两园三片区”:县经济开发区、大胜关山工业园、小池临港产业园、独山循环经济集中区，下新石膏新材料产业集中区，杉木新型建材集中区。

3.“一区两园四片区”:将“孔（孔垄）分（分路）纺织走廊”上升为产业集中区，与“独山循环经济集中区，下新石膏新材料产业集中区，杉木新型建材集中区”组成“四片区”。

4.三路一广场：高铁大道、高铁一路、晋梅大道延伸段、站前广场。

5.一主引领、两翼驱动、全域协同：“一主引领”既要充分发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，也要充分发挥武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用。“两翼驱动”即以城市群块状组团、辐射带动的模式，以襄阳、宜昌两个省域副中心为“两翼”的重要引擎，形成雁阵效应。“宜荆荆恩”城市群与“襄十随神”城市群，一南一北，构成支撑全省高质量发展的南北列阵，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。“全域协同”即大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展。

6.双强双兴：强工，以工业发展为主导，抓住黄冈经济社会发展的主要问题；兴城，跨过三台河，培育百万人口城市，有气势，有魄力；强农，就是把农业做大做强；兴文，就是要把传统文化、红色文化与时代精神结合起来，赋予文化以时代灵魂，产生更大的文化价值和经济效益。

7.一区两带：即打造以黄州中心城区为核心的黄冈都市区，建设黄冈长江经济带和黄冈大别山生态经济带。

8.一极两区三城：即将黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极、“两山”理论实践示范区、大别山革命老区中心城市、长江经济带重要节点城市、中国中医药健康城。

9.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

10.三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

11.双水双绿：绿色水稻、绿色水产的高效种养模式。

12.绿楔：是指从城市外围由宽逐渐变窄楔入城市的大型绿地，可以比较集中地将城郊生态信息导入城市，并联系内、外，主、次骨架。对于缓解城市热岛效应，提高生态环境质量作用显著。

13.承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权。

14.宅基地“三权分置”：所有权、使用权、资格权。

15.四个不摘：指1.摘帽不摘责任：贫困县摘帽后，落实责任依然不能松劲。要强化党政一把手负总责的责任制。2.摘帽不摘政策：脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。3.摘帽不摘帮扶：扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。4.摘帽不摘监管：要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

16.“1343”维稳机制：“1”指强化维稳第一责任；“3”指预防为主抓“人头、苗头、源头”；“4”指排查化解实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销号式账；“3”指依法办理到位、舆论引导到位、社会面管控到位。

17.分调裁审：指通过改革分案机制、建立速裁程序、改进送达和庭审方式、简化审理程序、落实文书改革机制等，对进入诉讼程序的案件实现简案快审、繁案精审，提高审判质量与效率，科学配置司法资源，缓解人案矛盾、提升司法公信力。

18.一心引领、两区支撑、三带齐舞、四团辐射、五镇互动、六道串联：“一心”，黄梅县全域旅游服务中心；“两区”，北部山地“非遗”文化休闲度假区，南部平原乡村农业休闲旅游区；“三带”，国道G105公路交通辐射带、老祖寺－四祖寺－太白湖旅游专线带、柳林－停前－刘佐旅游专线带；“四团”，环古角水库生态休闲运动组团、环永考田湖生态文化休闲组团、源感湖－太白湖两湖水文化休闲组团、长江黄金水道生态休闲旅游组团；“五镇”，五祖镇、大河镇、苦竹乡、蔡山镇、小池镇；“六道”，大别山红色旅游公路、杉木－停前十里长廊休闲风景道、县城－下新县河旅游观光廊道、考田河沿河风景廊道、五祖禅意风景大道、横山旅游公路。

19.双十工程：省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式等。

20.0713：改革零盲区、推行七项机制、用好一笔促进资金、做到三个率先。

21.四多合一：多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。

22.六横五纵四铁三高二连一循环：“六横”，挪步园至柳林、大河至停前、蕲春至宿松、太白湖至大源湖，武穴至龙感湖，沿江通道；“五纵”，柳林-黄梅-下新-刘佐、挪步园（青下线）-黄梅-沿105国道-小池、四祖寺-大河-太白湖-蔡山-江心寺-沿江一级公路、小池-龙感湖-黄梅-五祖、G105濯港至新开（G105新改线与九江对接）；“四铁”，合九铁路、京九铁路、合安九高铁、黄黄高铁；“三高”，福银高速、沪渝高速、英梅高速。“二连”，孔垄火车站-龙感湖高速出口一级公路、大胜园区-杉木梅山一级公路、“一循环”，挪步园-柳林（玫瑰谷漂流）-五祖镇（五祖寺景区）-龙感湖-小池镇（妙乐寺）-蔡山镇（江心寺、梅花园、晋梅）-太白湖渔场-大河镇（四祖寺景区）-挪步园（黄梅旅游主要景点串联）。

23.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

24.三湖地区：武山湖、太白湖、龙感湖。

25.医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。

26.医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。

27.产业链链长制：为贯彻落实中央“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的指示精神，从2018年开始，浙江、湖南、江西、广西、辽宁等地先后推出党委政府领导兼任产业链链长的“链长制”，旨在推动本地区产业链高质量发展。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，沿着产业链上下游继续发力招商，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题，从而推进区域特色产业形成。

28.单打冠军：长期专注企业瞄准的特点细分产品市场，拥有自主知识产权，技术创新能力较强，产品市场占有率较高。

29.隐形冠军：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。

30.城市更新行动：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”概念，主要是指在城镇化发展接近成熟期时，从人民群众对城市宜居宜业的需求入手，由粗放型的大拆大建转向绣花式的精细化“微改造”，加快补齐生活设施短板，增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈，为居住片区人群提供完善的便民公共服务设施，增强城市活力。