经济特区，这个诞生在改革春风中的宠儿，曾引领着一场巨大的经济变革，把深圳等沿海城市推向了繁荣。如今它已经成为了深度改革和开放的代名词。

　　处于鄂赣皖三省交界的黄梅县小池镇是幸运的。2012年，小池被湖北省政府明确地定位为“长江经济带经济特区”，是湖北沿江乡镇一个“经济特区”。

　　成为“经济特区”，只是意味着搭上了深度改革和开放的动车组，该从何处着力?一年来，小池用自己的实际行动告诉人们怎样迈向“经济特区”。

　　行政权“跳级”：成立小池滨江新区管理委员会，级别由正科级上升为副县级

　　6月7日上午，记者见到了刚任命的县委副书记兼小池滨江新区管委会党工委书记、小池镇党委书记龚家雄，他正式到小池报到。此外，他还有另外一种身份，那就是黄梅县委副书记。

　　随着小池开放开发的推进，原有体制机制已不适应发展需要，特别是在与九江的融合上，小池只是乡镇级，而九江市则是地市级，明显不对等。

　　小池开放开发上升为省级战略后，小池成为全省的经济特区。经济特区，显著的特点是拥有自主发展权限，这势必要求小池拥有更灵活的“特权”。

　　经过精心酝酿，去年8月28日，省政府出台了《关于加快推进黄梅小池开放开发意见》(后简称《意见》，对小池滨江新区的体制机制进行了明确。

　　《意见》指出，要按照“行政区划不变、利益关系不变、事权下放”原则，在小池镇现有行政区划的基础上设立小池滨江新区，赋予新区县级行政管理权限。

　　此外，《意见》还要求，小池滨江新区主要负责人须高配，并按照精简、高效的原则设立内设机构。

　　2012年3月，经省市编委同意，批准成立了小池滨江新区管理委员会，确定为副县级行政机构，与小池镇党委、政府合署办公。

　　在领导干部配备上，由黄梅县委副书记兼任小池滨江新区党工委书记和小池镇党委书记，副县级干部兼任小池滨江新区管委会主任和小池镇镇长。

　　行政管理权跳到副县级，意味着以前需要县一级审批的事项，今后在小池滨江新区内部即可完成。长袖善舞，小池将主动掌握开放开发的指挥权。

　　“有了与之相匹配的行政管理权，与九江对接就名正言顺，做起事来也游刃有余。”小池镇政府一位负责人说，“‘2+2+2’跨江开发联席会议制度就是一个体现。”

　　“2+2+2”的跨江开发联席会议制度，即湖北省发改委负责与江西省发改委对接，黄冈市将与九江市对接，小池滨江新区负责与九江浔阳区对接。

　　伸出“橄榄枝”：出台“一揽子”优惠政策，具体到了招聘人员工资的规定

　　小池的优势在于其特殊的地理位置和广阔的发展空间。小池的开放开发，完全可以利用自身的优势和优惠政策，通过招商引资手段建设小池。

　　在这一思路的指导下，小池经济特区频频抛出绿色“橄榄枝”，出台了“一揽子”优惠政策和灵活措施，以吸引外资发展工业、农业、物流业、建筑业和其他行业。

　　记者翻看小池近出台的文件，关于招商引资开具的条件的确很诱人。

　　如土地政策方面，规定在小池滨江新区内投资的所有工业项目，以招、拍、挂出让方式取得国有土地50年内的使用权，土地地价执行国家低出让地价标准。

　　还有，客商在办理房屋所有权和土地使用权登记手续时，免收房屋所有权和土地使用权转移登记费。

　　税收政策方面，规定新区内新办工业企业，新增增值税额三年内地方留成的50%奖还给企业;企业新增所得税地方留成部分，实行先征后奖，前三年全奖，后两年奖50%。

　　对新区内注册经营的总部型经济的贸易企业，年纳税额在100万元及以上的，其税收地方留成部分由财政按一定比例奖励给企业。

　　上面的优惠政策，无疑是前所未有的。也看出，小池的开放开发是全面的、彻底的、全方位的，展现出小池开放开发的坚定决心和勇气。

　　小池处于多种战略叠加区，如武汉“8+1”经济圈内两型社会试验区、大别山革命老区经济发展试验区，有关的优惠措施投资小池的企业同样可享受。

　　为吸纳外来人才，小池还出台了员工薪金(参考)标准，普通工人在1200至1800元/月，技术工人2000至3500元/月，办公人员1500至2000元/月。

　　这些政策和措施，大大增强了小池经济特区开放开发的活力，成为推动小池经济特区进入发展快车道的无形资产和巨大动力。

　　据悉，仅在去年9月26日举行的小池开放开发招商推进会上，就有十多家企业争相接过小池抛过来的“橄榄枝”，现场签约18个投资项目，金额达221亿元。

　　吹响“集结号”：30多个省直部委厅局密集调研，省市县三级给力小池

　　省委书记李鸿忠就小池开放开发多次作出重要指示，并深入小池现场指导，强调要将黄梅小池建设成为省际跨区域合作的“经济特区”。省长王国生主持召开省政府常务会议，专题研究小池开放开发，在小池调研中，要求小池滨江新区要高起点规划，新机制运作，大手笔建设，着力打造湖北门户形象。省政协主席杨松、省委副书记张昌尔十分关注小池的发展。省委常委、常务副省长王晓东和副省长张通、许克振多次到小池召开现场办公会，提出要以超常的思路、超常的力度和超常的速度，把小池建设成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。

　　省政府专门出台了《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》。省发改委、住建厅、国土厅等30多个省直部门积极响应省委、省政府号召，全力支持小池开放开发。黄冈市委、市政府多次在小池召开现场办公会，动员全市上下聚焦小池，聚力小池。黄梅县委、县政府乘势而上，迅速掀起小池建设新热潮。

　　学发展，规划先行。按照省委、省政府确定的“城市标准，小池特色”的规划理念，省发改委、省住建厅高速度、高标准编制出湖北小池滨江新区“1+6+1”规划体系。一个总体规划，即《湖北小池滨江新区总体规划》;六个专项规划，即小池镇村体系专项研究、商业设计专项研究、旅游专项研究、临港产业园控制性详细规划、生态景观规划、综合交通专项规划;一个城市设计，即小池滨江新区5.36平方公里起步区城市设计。同时，省国土厅、省经信委还分别编制了小池土地利用总体规划和小池产业发展规划等，形成完整的规划体系。依据规划，小池将形成“一核双轴、两园四区”的城市空间布局。

　　在省、市、县三级助力下，小池掀起“百日大会战”，路网建设全面铺开，项目建设高效推进，环境整治取得明显成效。在一年里，小池实现了华丽转身。

　　市场“当家做主”：政府创造优外部环境，其它一切交由市场主体运作

　　政府加大了对基础设施建设的投入，为小池开放开发营造了良好的外部环境。

　　高标准建设配套路网。去年年初，清江大道延伸段、沿江路、交通街、新港路、五环路等8条公路同时开工，标志着小池网路建设全线铺开。

　　清江大道延伸段直连小池国际农产品物流港蔬菜市场，为确保蔬菜市场6月10日顺利开业，县政府多次深入工地督促加快清江大道延伸段建设，此路于今年2月份全线贯通。

　　启动小池二水厂和污水处理厂建设工程。目前，二水厂已完成清水库整体浇筑、加药间等工作，正在报批引水管道穿堤手续，污水处理厂已完成主厂选址、项目申报环评等工作。

　　去年6月至10月，在小池城区开展了环境综合整治“百日大会战”。同时，启动清江大道两侧房屋立面改造工程，全面提升了小池的形象。

　　政府引导，市场作为。

　　黄梅县小池城市投资有限公司于去年9月成立，注册资本金3亿元，收储土地605亩;通过投资公司，从信用社快速融资1.15亿元。

　　小池引入省联合发展投资集团有限公司，让这个大投资商做小池滨江新区的“股东”。去年，小池建设投入14亿元，超过以前几十年之和。

　　投资59亿元的中部商贸物流园，目前已经建成农产品、建材家具两大专业市场。6月10日，小池国际农产品物流港蔬菜市场开业，日交易额可达500万元。

　　五瑞生物是目前国内肝素钠行业大的直接生产商，公司自主研制出肝素钠等生物医药产品及其生产机械设备，产品远销到欧美日等国家和地区。

　　由原小池化工集团公司干部职工集体投资创办的民营企业科普达公司，通过利用废旧塑料生产通信光缆电缆护套料，去年完成产值1.2亿元，实现销售收入7100万元。

　　去年以来，通过招商引资，新引进31个工业项目，总投资达370亿元。宇洪广电、北京睿力恒一、哈福医药、皇朝果蔬等一批项目签约。

　　天荣纺织、瑞达纺织、联宇盛世、联兴化工、益海嘉里、兴欣油脂纷纷落户。去年，小池实现工业生产总值17.7亿元。

　　企业在小池浪涌中勇立潮头，成为了小池开放开发强大引擎。

　　借力扬帆：全面对接融合九江，把小池打造成九江市江北新型功能区

　　小池、九江是一对天然的兄弟，隔江相望。小池是一个农业小镇，而九江则已发展成为长江中游重要的工业城市。

　　记者在小池采访中，听到多的一句话是：期待九江拉兄弟一把。实际上，九江也期望能够利用小池的空间再度振兴。

　　思想上的契合后，就在于谁敢跨越步。此次，湖北争取了主动。

　　2011年8月，省委书记李鸿忠在调研大别山试验区建设时指出，要把小池按照九江的江北区来建设。从此，拉开了小池与九江全面对接的序幕。

　　去年8月，省政府专门出台了16条举措，明确提出小池开放开发要“借九江发展之势，在城镇建设、产业发展、基础设施等方面全面对接，形成互利共赢、共同发展的新格局。”

　　城镇规划上，主动对接九江市城市空间布局，把小池作为九江市的江北新型功能区，融入“一心两轴四区”的大九江城镇体系当中。

　　产业发展上，大力发展“飞地经济”，在小池规划建设九江江北工业园，积极承接九江市产业转移。加大两地农业和旅游业的经济联系，实行错位发展。

　　基础设施上，两地要在交通、港口、物流、通信上主动对接，实现公铁站点交互、统一公交IC卡、出租车同城同价、注册车辆过桥零收费、信息共享等。

　　市场建设上，大力支持九江大型商业连锁企业和专业市场在小池镇布点，开展跨省经营，增强对外辐射功能。鼓励利用九江要素市场，加强小池镇的土地和人力资源开发。

　　面对湖北小池高姿态的对接，江西九江则用实际行动来表明欣然握手。

　　去年11月9日，九江市市长殷美根，市委常委、常务副市长占勇亲率九江市政府代表团来黄冈市，就跨区域交流与合作进行实地考察，并与黄冈市签订了《跨江跨区合作开发框架协议》。

　　殷美根表示，九江将本着推动合作同心、政策同待、措施同步、效益同城”的原则，逐步把小池打造成为湖北长江经济带开放开发先行区、滨江生态文明建设示范区以及湖北跨越式发展的先进特区。

　　6月5日，赣商集团与均瑶集团在武汉与黄冈市、黄梅县政府签订协议，共同融资推进小池新型城镇化建设，为小池的发展再“顶”力。